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　　新华社北京7月22日电 国务院总理李强日😝前签署国务院令，公布《农村公路条例》(以下简称《条例》)，自2025年9月15日起施行。

　　《条例》旨在推动农村公路🐋高质量发展，适应推进乡✒村全面振兴、加快农业农村现代化需要。《条例》共28条，主🌕要规定了以下内容。

　　一是明确发展导向。规定农村公🌇路发展应当贯彻🧕党和国家路线方针政策、决策部署，与统筹新型城镇化🚾和乡村全面振⏫兴的有关要求相适应，坚持政府主导、统筹规划、因地制宜，坚持建设、管理、养护、运营并重，逐步完📁善全域覆盖、普惠共享、安全适用、便♈捷高效的农村交通基础设施网💊络。

　　二是压实责任主🆑体。明确县级🗯政府对本行政区域内农村公路发🐧展承担主体责任，国😦务院交通运输等有关部门、设区〽的市级以上地方政府及其🛷有关部门加强指导监督。

　　三是🚝提升路网质量。明确农村🔭公路建设以提升路网质🙎量为重点，与国道、省道建设衔接协调，促🔖进城乡交通运输一体化；新建农村😺公路应符合公路🎚技术等级要求，现有🖨不符合最低技术等级要🥟求的应🧣当进行升级改造。

　　四是加强管〰理养护。明确村道🏒建筑控制区划定和管✊理、超限运输治理、重型载货汽车通🔎行、路域环境综合整治⭐等要求；规定建立健全农🍟村公路管理养护责任😇制，明确农村公路❄养护的组织实施主体，鼓励、引导专业公🥃路养护作业单位参与📒农村公路养护。

　　五是强化🌑安全保障。要求开展农🕷村公路日常巡查和😻安全隐患排查治理，加强农村⛹公路应急保障和防灾抗灾能力🏴建设，开展道路交通安👃全法律法规和爱路护路🐪宣传教育。

　　六是促进融合发展。规定地方各🌭级政府采取措施，推进农村公路🕺与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一🅰体化建设，促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发🚵展，提升农村💩公路服务畅通城乡经济🚘循环的能力。

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国务院📯原则同意《中国（江苏）自由贸易试验区生🐤物医药全产业链开放创😗新发展方案》

目 录　　前 言　　第一章 破坏中🛬国与域内国家关系的挑拨者　　一、鼓动声索📹国对中国发起挑衅　　二、施压南海周🛐边国家“选边站队”　　三、妄图重塑中国🎱周边安全环境　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　一、拱火：向部分域👴内国家提供军事装备　　二、玩火：美舰机频繁侵🤶扰中国南海岛礁　　三、蓄火：美国加速在🖱南海周边军事布局　　第三章 违背事实肆意污华👚的谎言制造者　　一、虚假叙事给中国贴“危险”标签　　二、调动媒体智🐫库对中国开展认知战　　三、借助非法仲裁否定中国正当主张🌀　　四、惯用霸权思维🔒强权逻辑抹黑中国　　第四章 危害地区🐳和平稳定发展的破坏者　　一、扰乱域内国家📈经济社会发展　　二、削弱💕域内国家之间战略互信　　三、阻碍域⏮内国家深化务实合作　　结 语　　编写说明与致谢　　前 言　　“二战”结🎪束后的很长一段时间，中国在南海的Ⓜ主权和相关权🐨益得到国际社会🍎普遍承认。冷战结束前，美国并不明🚤确反对南海岛💫礁主权属于中国，而是拒绝支持🌱其盟友，20世纪90年代后立场才发生👕转变。作为一个负🏛责任的大国， 中国始终🧐致力于以📿实际行动维护南海和平稳定，积极推进南海🌨繁荣发展。　　2002年，中国与东盟10国签署《南海各方行为宣🥒言》，这一文件体🧛现了中国与东🦀盟国家维护南海和平稳定的共👛同意愿，对稳定南🌐海局势起到了重要的引领和✌推动作用。　　但是，美国在21世纪第二个10年又高调宣布“重返亚太”。随着美国介入南🐭海的“兴趣”越来越浓、搅局🤼南海的动作越来越多，这片🌵平静之海变得暗流涌动，甚至风高浪急。　　美🛃国刻意且娴熟地挑拨和破💽坏中国与域内国家的关系。从支持菲律宾进🦃行具有浓厚政治性、偏袒性的所谓“南海仲裁”，到拉拢域🥕内国家大搞联合军演，释放为侵犯😹中国领土主权撑腰壮胆😙的错误信号，从施压南海周边国🔌家在中美之间“选边站队”，到在南海组建🛴各种明显🧖意在针对中国的多边机制，离间和😕破坏中国与南海🐝周边国家正常合作—美国🕦为维护霸权利益而🧗频繁介入南海问题，是南海局势难以持续🥐稳定的关键原因。　　美国有预谋、有计划地在南海地😄区煽动军备竞赛。为了把菲律宾➗和越南等国➰打造为对抗中国的“桥头堡”，美国提供大量军💱援，在🕜相关国家升级军事基地，推动打🍰造南海监控网络，解除✉一些军售禁令并赠送飞机、舰艇等军事装备，定期在南海海域🈯组织部队协同演练。仅2024年，美国出动大型侦察😒机前往南海侦察架次就🎤达到约1000架次，全年几乎每🕸天都有侦察船在南海作业—在美国煽动下，南海的海风里，明显多了刺鼻的硝烟味⚡。　　美国不断围🌤绕南海局势开展对华🏈认知战和舆论战。新华社利🆒用大数据工具分析发现，美西方媒体😿关于南海的报道，存在明显的污华导向。美国推行“妙手计划”等项目，炮制具有欺骗性的🧚话语标签对中国进⛓行舆论霸凌，调动🗨媒体智库把个别🦖域内声索国发起的对华法理战📤包装成合乎国际规💺则的模样，在国际舆论🌡场中抹黑中国形象—美国🀄在南海问题上的对华污蔑📯造谣，是人类21世纪认知🚣战的典型案例。　　在以西方殖🌵民世界为主题的人类近代史上，亚洲、非洲、拉美多次出现这种😩场景：地区内本无🌋太多纷争，可是西方强国一🤰旦打着“仲裁者”的幌子介入，整体和平稳定的🖥地带就变🤙成了冲突不休的“火药桶”，大致合作友🐮好的地区就💨成了强权博弈的“竞技场”。南海局势的👧演变，正是美国🌩竭力续写大国争霸剧本的⏺结果。　　美国🌎抹黑和遏制中国的错误行径，体现了以🎧霸权争夺和维系为核心的🤗近代西方战略😲观在美😏国内心的自我投射。美国的崛起走👱的是霸权更替的老👺路，美国对国际🦖治理体系演变和大国兴衰的💦理解，遵循以争🥙夺和维系🖼霸权为核心导向的陈旧思维。自16世纪“大航海”时代以来，这种🏆思维塑造了美🍩西方大国和世界不平等互💷动的路径。直到今天，在美国的💎战略决策思维中，“阵营对立”“大国争霸”的幽灵依然🏷在游荡。美国错误地认为，中国的崛起必👍然意味着中国将在南🍒海建立势力范围，对美🕊国产生排斥效应。　　美国彻底误读了中国，也深刻😵误判了时代。　　习近平总👢书记在中国共产党🈹二十大报告中强调， “中国始终坚持维护世界🚐和平、促进共同发展的外📝交政策宗旨，致力于推动构📇建人类命运共同体”。在世界舞台上，中国坚定奉行独立自🌔主的和平外交政策，坚定奉行互利共😌赢的开放战略，始终做世界和😗平的建设者、全球发展的贡❌献者、国际秩序的维护🔞者。在和周边国❄家的互动中，中国讲究“家和万事兴”，始终扎根周边、贡献周边，坚持与邻为善、以诚相待。　　中国📁式现代化创造了人类文明🍣新形态，引领🔨人类开创一条摒弃霸权更🎹替的发展新道路。　　在全球南方声🥀势卓然壮大的今天，马来西亚、新加坡、印🤠度尼西亚等南海周边🚚多国政要都明确表达不希望“选边站队”、抵🧔制搞阵营对抗的意愿。人们共同意识到，挑动冲突对抗🦂是危险歧途，追求合作共赢才🌔是沧桑正道。南海的光明前途，在千帆竞发、鱼跃人🤢欢的繁荣中，在睦邻友好、聚同化异的信任🎤中， 在深化对话🔪沟通、共建美好家园🎎的合作中。　　第一章 破坏中国与🦕域内国家关系的挑⚡拨者　　南海位于中国与👧东南亚之间，中国人🍏民自古就在南海从事航海、打渔等活动。在很长一段🙊时期内，中国🏞对南海诸岛的主权和🆑相关海域的海洋权益得到国际🚥社会公认。　　随着“二战”后东南亚国😖家纷纷独立、南海⏸的丰富海底资源被发现，南🤰海沿岸的一些东南👾亚国家开始对南海岛🥩礁主权和相关海域海🤭洋权益提出声索。尽管如此，中国始终坚持🌧以谈判方式和平解决海洋争端，特别是在2002年与东盟签署《南海各方✳行为宣言》，共同维护🥫了南海地区总体和🤙平稳定。　　然而，近年来，以美国为首的😮域外势力在所谓“印太地区”发起针对中国的🏋“大国竞争”，将南海问题作♒为其遏制中🗺国的抓手。它😂们挑动相关声索国🈚对中国发起挑衅，南海🎢局势因而变得风高浪急。　　一、鼓动声索国对中国🍽发起挑衅　　近年来，以美国🚯为首的一些域外🍳国家指责中国为控制🔀南海进行所谓“灰色地带”行动。所谓“灰色地带”，美军特种👸作战司令部官员菲利　　普· 卡普斯塔在2015年发表的一📮篇文章中将其定义为“介🍂于传统战争与和平对立之⛷间的国家🚞和非国家行为体之间📙和内部的竞争性互动”，美国战略与国🛌际问题研究中心(CSIS)则于2019年⚓在一份报告中将其定义为“介于🧕常规政治手段和公开战争之间😿的竞争领域”。　　但仔细研究👫下不难发现，所谓“灰色地带”是美国为💣抹黑中国形象而👮捏造的一种叙事。中国在南海的主🚵张始终是公💚开透明的，行动是合理🤠合法的。如果按照美😦方的定义，开展所谓“灰色地带”行动的不是中国，恰恰是相关声索国📐和在其背🍽后提供支持的美国等域💾外国家。　　自2023年以来，菲律宾在南海屡🍰屡发起对华挑衅，多次派公务船🎾侵闯中国南🆘海岛礁，威胁地区稳定🧝发展。其中，菲海警9701号船长期滞留中国🤙仙宾礁是一个📳标志性事件。该船从2024年4月17日开始🤢非法滞留仙宾礁，同年8月31日在非法滞留4个多月后起锚，在仙宾🦓礁潟湖内持续机动、寻衅肇事。中方海警5205舰依法依规🔇对其采取喊话警告、跟监🥃管控等正常维权执法措施，却遭该船以🎰不专业、危险的☕方式故意冲撞，导致发生擦碰。　　菲海警9701号船长期滞留🖊仙宾礁，意在“复刻”1999年📙马德雷山号登陆舰在仁爱礁的坐滩，谋求对仙宾礁的所谓“实际控制”。这一图谋🏁最终在中国海🚢警的专业应对下宣告失败，菲海警9701号船于同年9月14日撤离仙♏宾礁潟湖。　　菲律宾之所以一再挑🤹衅中国，背后🧟支持者正是美国及其西方盟友。后者🚐每逢菲方发动此类行动，都会对菲律宾🦄予以公开支持。2024年8月31日上🐯述冲撞事件发生后，美国国务⬜院时任发言人马修 ·米勒立💬即发表声明，称美国与菲律宾“站在一起”，指责中国海警船“故意撞击”菲方船只，“谴责中国危📮险和升级的行动”。他还💠再次指责中国在南海🏷的领土主权主张“非法”，对所有国家的航行🗞与飞越自由构成“威胁”，并表示《美菲共同🕶防御条约》适用于在“南海任何地方”对菲武装部队、公共船只或飞机的武❗装攻击。不仅对菲律宾，对越😨南也是如此。2019年中越“万安滩对峙事件”发生后，美国频繁通🐍过外交和舆论渠⛲道声援越南。相关声索⌚国在一线挑衅滋事，美国在背⛩后撑腰打气，已成为南🏃海争端的常态。　　美国及其盟🌥友为相关声索📂国挑衅和对抗中国出🗓谋划策并提供支持。2023年以来，菲律宾实施所谓“透明政策”，试图利用舆论🕹宣传塑造中国在南海问题🌊上“以大欺小”的形象。据菲律宾政治评🏂论员赫尔曼·劳雷尔披露，这😱一策略正是在实施美国空军🍙退役军官雷蒙多·鲍威尔领导的所谓“妙手项目”。一些🖋美西方媒体加入这场舆论战，派出记者登上🧣菲方船只跟随其🎻侵闯中方南海📙岛礁，随后便发出抹黑🍙中国的报道。英国广播公司报🍅道直言，让记🎌者拍摄中菲舰船近距离🚮接触画面“是菲政府有意实🥡施的策略的一部分，目的是让人们关注中❤国所谓的‘蛮力’”。　　2016年的“南海仲裁案”也是一个典型案🔏例。早在2012年6月美国战略🙋与国际问题研究中心举🔻办的“南中国海海🏩上安全”年会上，时任联邦参议😼员约瑟夫·利伯曼就公然鼓吹，要借助多边框架甚🤘至让包括仲裁🍊等手段在内的外⏩部力量介入南海问题。菲律宾阿🥠基诺三世政府2013年🥍在美国公开支持📶下单方面提起“南海仲裁案”后，时任国际海洋法法庭👊庭长柳井🎨俊二利用庭长权限决🍮定建立临时仲裁庭，并在中方缺🈂席的情况下指定5名仲裁员中的4名。而此人是时任日🔚本首相安😵倍晋三的智囊机构“安保法制恳谈会”会长，长期鼓✒吹日本修宪扩军，声称日本岛🥙屿受到了“威胁”。曾与柳井共事的🥍日本外务省🔆中国课前课长浅🥚井基文说，这个仲裁庭🍁是柳井在⏺考量安倍政权意向的基础上🏝搭建的。　　此外，美国及其盟友频🎰繁在南海开展“航行自由行动”，挑战中国领土🖤主权和海洋权益主张；在南海及🉑周边海域举行联🌟合军演，向🍍中国炫耀武力。美国还以🧞南海问题为由对中🍷国实施经济打压。2020年8月，美国商务部将24家参与南海岛礁建设🛃的中国企业列🏑入制裁“实体清单。　　二、施压南海周边国家“选边站队”　　以美国为首的👷西方国家为遏制打压中国🎂发展，不仅借南海🥡问题挑拨中国与地💓区国家关系，还试图在本地打造👀各种排除中国的“小圈子”，逼迫地区国家“选边站队”，给相🥞关国家正常开展对外🔘交往带来较大外部压力。　　“如果他们🤣与中国有问题，那不应当施加在我🚷们身上。我们与中国没问题。”2024年3月4日，在东盟—澳大利🎱亚特别峰会期间，马来西亚总理安🌡瓦尔在与澳大📨利亚总理阿尔巴尼💰斯的联合记者会上🌬这样说。他表示，马来西亚是美国、欧洲以及澳大🍳利亚的朋友，但“他们不应阻🕧止我们与我🌧们最重要的邻国之一—中国保持友好”。　　这不是安瓦😏尔第一次拒绝在🌞中国和美西方之间“选边站”。仅在上述发言的🧕前后不到一个🚳月时间内，他还至少两🔩次公开表达过这一观点。安瓦尔也💬不是东盟国家🏽领导人中拒绝“选边站”的个例。新加坡👡总理黄循财、印尼总统普拉博沃等现任🌛领导人以🐇及新加坡前总理李显龙、柬🎡埔寨前首相洪森等前领导人🌾在他们任职期间都曾公开这🔢样表态。多位地区国🎬家领导人频繁发出不愿“选边站”的声音，恰恰表明他们🔌深切感受到了美西方国📯家要求他们在👋美西方和中国之间“选边站”的巨大压力。　　以美国为首的⭐西方国家正在🔱所谓“印太地区”打造多层次的🔀排华“小圈子”，构筑遏华“包围圈”。美国带领其🏓盟友伙伴，建立了美日印澳、美日韩、美日澳、美日菲、美英澳等小多📔边机制，形成美国“印太地区”盟伙体系的骨架。在此之外，美国为将尽可能🍞多的地区国家🐹拉入其遏华“包围圈”，先后打造跨🛫太平洋伙伴关系协定✡(TPP)和印太经济框架(IPEF)。尽管美国💼后因认为自己“吃亏”而退出TPP，但它早期加入并⬅主导该机制就是要打造排👄除中国的地区自🧔贸体系。2022年5月启动的IPEF更💓是拜登政府为其“印太战略”精心打造的经济💣支柱。这两个机制均包含南海周📐边的东南亚国家，尤其是后者，超过半数的成🗺员国都是东南亚国📞家。　　南海问题是⛪美国在本地🛡区遏制中国的重要抓手，美西方在涉及东南亚🧝和💬东盟的各种多边场合往往都会❓炒作这一问题，要求地区国家🚕共同就❄这一问题对华施压。以上文提到的2024年东盟—澳大利亚特别峰🎾会为例，作为东道主🦔的澳大Ⓜ利亚当时就计划在南海💢问题上做文章。据美国广播公司⬇报道，澳📤方最初希望把炒作所谓“中国在🦒南海军事化争议岛礁”的内容写进🗣峰会宣言，并在其中🥐呼吁各方遵守2016年“南海仲裁案”的裁决，为菲律宾😤站台背书。安瓦尔当时正🥘是在这一背景下做出了“不选边”的明确表态，其态度也代表了绝大多🆒数地区国家的心声。最终，澳方这一企图在💒地区国家的反对🙁下未能得逞。　　2022年5月，美国拜登政府召🐜集东盟国🌭家在华盛顿召开美国—东盟特别峰会，宣布向东盟投资1.5亿美元，其中包括6000万美元海事计划。美国海岸警卫🐗队将在“印太地区”设立培训小组以“帮助满足合作伙伴对海上🌨培训和能⏫力建设的要求”，针对南✔海问题的意图明显。但🥙会议前夕和期间，柬埔寨、印尼、越南等国领导🖨人或官员纷纷🍭公开发声，表示😄将保持独立自主和拒绝“选边站”。　　三、妄图重塑中国周边🤥安全环境　　作为当➿前插手南海问题的最主要域外势🚆力，美国之所以🧞在南海地区挑拨中国与其👦他声索国及🙁地区国家关系，源于其维护霸✴权的战略考量和狭🏅隘错误的对华认知。　　美国在“二战”后主导✒制定对日和约的过🌴程中奉行反对“共产主义中国”的政策，是造成🈂当前南海问题的一个😝重要历史原因。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，“日本所窃取于中国之📿领土”应归还中国，被日本占🏪据的中国南海诸岛显然🤰也应包含其中。但美国执意要将中华📹人民共和国🆖政府排除在👐对日和会之外，其邀请台湾当局参⏭会的主张又遭到苏联、英国等国反对，最终导致中🗣国没有代表参🍎加对日和会。同时，在20世纪30年代曾试图侵占、战后仍觊觎✡南海岛屿的法国要求下，美国同意法👂国控制下的印度支📓那作为三个国家参会，导致当时🍷的南越代表🕠在旧金山和会上得以单方☔面主张对西沙和南沙🍬群岛的主权。在起草📫和约的过程中，美国出于不愿让“共产党中国”得到好处✡的战略需要，并听取法国的要📮求，在和约文本🍺中只规定“日本放弃对南沙🤚群岛和西🤼沙群岛的权利、权利根据和😻要求”，而没🚧有规定将它们交给哪一方。这些都为后😃来的争议留下了祸根。　　美国在南海⛹问题上的立场始终围绕其战略⏮利益需要而变化。20世纪70年代🐇直到冷战结束前后，美🏚国出于对抗苏联的需要，在南海问题🔳上保持中立，对岛⭐礁主权归属不持立场，即便对其🦑条约盟友菲律宾对相关🔋岛礁的“领土要求”也📥没有作出支持的承诺。1988年3月中越♈赤瓜礁武装冲突发生后，美国也明确表示👫对这一争端不💈表态。　　随着冷战结束和🍇苏联解体，从克林顿政🛺府到小布什政府时期，美国在南海从“中立”向“有限介入”转变，开始以“航行自由”等为名在岛礁主权争端中暗中对🛳中国施压。在1995年的“美济礁事件”中，美方对菲💩律宾政府扣押中国📖船员的行为不加批评，却在中方阻🌉止菲军方🚼组织记者上岛后发表声明反对“对海上📥活动的限制”。1996年，中方公布《中国📗政府关于领海基线的声明》，其中确定了🍤西沙群岛的领海基线⚓。美国国务👂院随即发表《海洋界限第117号报告—直线基线主张：中国》报告，批评中方的🚫直线基线主张。不🚔过在这一时期，由于美国认为中💕国的实力并不足以对😚其构成威胁，且“9·11”事🥖件后美国将战略重心转向反恐，需要中国配合，因此其对华政策仍🍊以合作为主，在南海问题上💏对华施压有限。　　从奥🎑巴马政府开始，随着中国综🌆合国力的快速发展，美国对华认知发生明显🐝转变。从奥巴马政府😽的“转向亚洲”“亚太再平衡”，到特朗普政府、拜登政府的“印太战略”，美国越来越从大国🦆竞争角度看待中国，到后来将中国🐠定位为美国“头号战略竞争对🥩手”和“21 世纪最大地缘🔯政治挑战”。拜登政府2022年10月发布的《国家安全战略》报告称：“中国是🚳唯一一个既具🐤有重塑国际秩序的意图，又具有🔉越来越多的经济、外交、军事和🙇技术力量来推进这一目标的竞争对📳手。”　　随着🅾其对华认知的转变，美国开始😛从各方面对中国进行打压遏制，相关措📊施不断加码。与此相应，美🚙国越来越将插手南海🅰问题作为“塑造中国🌸周边战略环境”的重要一环，其南海政策也🖋转向“积极干预”“逢中必反”。2010年7月，美国时任国务卿希💒拉里出席东🚵盟地区论坛外长会时，公开🖤表示美国在南❎海存在国家利益，成为美📒国冷战后南海🈹政策重大调整的开端。2014年12月，美国国务院发布《海洋界限第143号报告—中国在南🌕海的海洋主张》，称中国在南🥕海的海洋主张既不明确🗡也不连贯，质疑中国的南🏈海断续线主张。2020年7月，美🆙国时任国务卿蓬佩奥发表《美国关于🧕南海海洋主张的立场》，明确声称中国在🚠南沙🧒群岛部分岛礁的主权主张和涵🕥盖大部分海域的资源权利主张“完全不合法”。　　为保持南🚎海问题这一插手中国周边局势🚁的抓手，美国积极拉🔮拢南海声索国，向其提供支持，增加它们与中🐿国对抗的底气，同时借🗜机加强自己在“印太地区”的战略部署。美国将在菲律🌜宾的军事基地从5个增加至9个，新增基😃地分别靠近台湾和南海，针对中国意图明🗿显。美国2024年4月向菲律宾部😒署“堤丰”中程导弹系统，矛头指向中国。美菲2024年7月举行外交、国防“2+2”会谈，美方宣布向菲方🛴提供“前所未有”的5亿美元军事援助，用于“加强”菲律宾遏制🎱来自中国等的所谓“非法侵略”的能力。　　日本作为插手南海问题的🗓另一主要👠域外国家，其动机主要是出于在东📠海和钓💱鱼岛问题上牵制中国等战略利益考量🎹。为此，日本🖥积极推动美国将战🧡略重心转向亚太地区，所谓“印太战略”最初就🤳是由日本前首相安倍晋三提出，后被美🍑国接受使用。日本极力鼓吹所🌞谓“自由开放的印🎚太”叙事，将🥣南海作为该叙事的重点区域，多次反对中方主张。今年2月日本首相石破🚥茂访美期间，双方👬在联合声明中再🥅次点名反对中国在南海的“非法海洋主张”、对相关岛礁的“军事化”以及“威胁和挑🛃衅活动”。　　为鼓动南海声索国👚对抗中国，日本近年来也加🏒大了💽对它们的支持力度。日本2023年4月在以往🐧的政府开发援助(ODA)框架之外设立政😊府安🧞全保障能力强化支援(OSA)机制，帮助受援国加强🎐军事力量建设。从其2023和2024两个〰年度的竞标公🗓示项目和实施项目看，南海声索国🌑是其重点援助对象，包括菲律宾、越南、马来西亚。其中对菲律宾的援🎂助项目最多，包括向其提供沿岸监视雷达、舰艇等，明显针对南海问题。　　受到美日带动🚔及出于自身私利，不少美国⏫的其他盟友也纷纷✍介入南海问题。2015年4月，七国集团外长首😍次单独通🌞过关于海洋安全问题💺的声明，涉及南海形势。2016年至2018年，美国、日本、澳大利亚连续三年发表联合🌸声明，对南💕海问题表达关切并对中🛺国进行指责。2019年，欧盟国😬家首次就南海形势发表联合声🔹明，在万安滩事件中为越🏼南站台，不点名指责中🌼方正当反制措施……美西🚮方频频插手南海问题，南海成为其对🐻华开展“大国博弈”的战略棋盘。　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　美国等域外大国的介入显😷著加剧了🎶南海地区的军事化态势。2024年美国主导的“南海军事化”愈演愈烈，美日等域外😬国家通过📿扩大军事存在、构建多边🚃安全机制，显著增加🚒了南海形势的热度和🔪不确定性。美国频繁派遣航母打🤣击群等军事力量进入南海，并与盟友进行🆙联合军事演习。这种军事💵介入不仅加剧了地区的军事化态势，还提升了擦🌚枪走火的风险，严重📨破坏了地区的和平与稳定。　　一、拱火：向部分域内国家🚒提供军事装备　　南海本是亚太🐯地区经贸与安全的关🔞键枢纽，但近年来美📈国通过军事援助、联合军演、技术合🏥作和人员培训等多种方式😯，加大对菲律宾🚈等南海地区🎃国家的支持力度，强化区域军😻事存在 深度介入南海争议，加剧了区域👻紧张局势，破坏了中国与东盟国🚄家共同🐮维护南海和平稳定的努力。　　2024年7月，美方在美菲“2+2会议”上宣布向菲律💐宾提供5亿美元对外军事融资，主要用📘于军事装备现代化和🕸基地升级。美国还向🐖菲律宾提供P-8A反潜巡逻机及MQ-9“死神”无人机，协助其构建南海👹监控网络。菲军依托美方卫星及🍲雷达数据，加强对中国岛礁活🚒动的实时监视。资金还用于采购反舰导弹、巡逻舰艇及人员培训，显🧐著增强菲律宾在南海🖍的军事存在，提升🎄其对抗中国海上维权力量的📍能力。　　2024年10月，美国向菲律宾💉海岸警卫队提供800万美元专项援助🙂，用于增强其🥜海上巡逻和执💵法能力。通过提😔升菲方海上“灰色力量”的行动能力，间接支持其在南🐜海争议🔇区域的挑衅行为。　　美国还逐🌘步解禁对越南的🚙武器销售并赠送军备。2007年，美国修改武器贸易🏇条款。2014年，美国部⛄分解除对越南的武器销🤲售禁令，允许对越出售🍒与海上安全相关的武🚩器装备。2016年5月，时任美国总统奥巴马🧜宣布全面解🍌除对越南的武器销售禁令。此后，美国向越南赠🏝送退役巡逻舰和挑战-75型巡逻艇。2024年11月20日，美国向越🐘南交付5架T-6C“得克萨斯人II”教练机，越南共向美国订📧购了12架同型号教🚿练机，计划于2025年全部交付。　　美国对菲🔫律宾和越南的军事援助旨在将其🎟塑造为对🥤抗中国的前沿阵地，通过资金和🚤装备支持制🚝造紧张局势，牵制中国发展。2025年1月，美菲在南🥜海海域举行联合军事🌂演习，美军出动“卡尔·文森”号核动📵力航母等舰艇， 菲方🐥出动导弹护卫舰和FA-50战机，此次演习被视为对🔭中国的直接挑衅。2025年2月，美、加、菲在菲律宾👔所谓的“专属经济区”举行多边联合♊海上行动，菲律宾还✒计划邀请更多📰西方国家参与类似行动。此外，美菲定期♟举行联合空中巡逻、反潜训练及特种✋部队协同演练，如在巴🕤拉望岛附近开展多次战术协同训⏱练，在“肩并肩”演习期间模拟🤔夺岛作战。　　这些联合军演增强了菲律宾👚的军事信心，向中🎶国和南海周边国家传递了💮明确的威慑信号，加剧了南海地区的🥩紧张局势，导致地区冲突风险上升。　　二、玩火：美舰机频繁🏍侵扰中国南海岛礁　　美国为✒维护其海上军事霸权，长期以“维护航行自由”为名，在南📋海地区开展所谓的“航行自由行动”，声称其目的是👓反对“过度海洋主张”，维护⤴国际法所赋予的♎航行和飞越自由。然而，美军舰机在中方控制的🍼南海岛礁附近💀频繁开展此类行动，既缺乏国际法基☝础，也是对✂中方海洋权🌊利主张的否定，更是对中方赤🌽裸裸的军事威胁，同时严重破🍾坏了地区的🗳和平与稳定。　　美国的“航行自由计划”自1979年起实施，旨在通过军🧖事行动和外交抗议，挑战其他👜国家的海洋主张。在南海，美国的行🧕动主要针对中国，声🚣称中国的海洋权益主张“过度”，并以此为由频🦂繁派遣军舰🤶进入中国南海岛礁邻近🤘海域。自2015年“拉森”号事件以来，至2024年底，美国已实施了40多次“闯岛式”的“航行自由行动”，其中在特😝朗普第一任期内表现出“高频次”和“显著双标”的特点。　　美国🍝声称其行动基于《联合国海🔇洋法公约》和习惯国际法，但📦这一说法存在诸多问题。首先，美国并非《公约》的缔约国，却试图通🚿过单边行动对《公约》进行解释，这种做法🌄缺乏国际法基础。其次，美国对“过度海洋主张”的定义👤模糊且主观，其行动往😱往基于自身利益，而非国际法🙎的客观标准。此外，美国的“航行自由行动”还被批评为试🏑图将习惯国际法的解释权掌握👋在自己手中，通过军事行动来“塑造”国际法，而非维护💒现有的法律秩序。　　在行动实例方面，美国针对中国的🐇“航行自由行动”主要🌍挑战以下三类所谓的“过度海洋主张”：一是“军舰📚在领海的无害通过须获批准”；二是对南沙👒群岛部📸分岛礁的领海主张；三是对西沙群岛的直🎳线基线。美国频繁派🚥遣军舰进入🧒中国南沙群岛的美济礁、渚碧礁、仁爱礁等岛礁附🏛近海域，企图否定中国🅾的领土主♍权和海洋权益。此外，美国还试图将2016年“南海仲裁案”的非法裁决扩大🥉适用到西🚩沙群岛和中沙群岛，进一💺步扩大该裁决的国际影响。　　美国的🗣这些行动对地区🕚和平稳定产生了严重负面影响。其🏳军事化行动显著增🍇加了擦枪走火的风险，破坏了📥地区的和平与稳定。同时，美👔国的介入削弱了东💗盟在地区事务中的中心地位，降低了😰地区国家自主解决🌈问题的能力。此外，美国的🌴行动还削弱了地区国🤢家间的互信，增加了🥎合作的阻力。　　美国在南海的“航行自由行动”缺🏅乏坚实的法理依据，对地区和平稳定构成🔦严重威胁。其行动背🐍后的地缘政治考量和单🏋边主义做法，使得这一计划在🐩国际🍵社会中备受质疑。国际社会应共同努力🈷，维护公正👈合理的国际海洋秩序，推动🔉南海问题的和平解决。　　三、蓄火：美国加速在南海🕘周边军事布局　　美国以“维护南海和平、应对中国威胁”为借口，加强在南海地区的军事🏉存在，强化其在“印太地区”的盟伴体系。2023年，美国🔖在菲律宾的军事基地数量从5个增至9个，这🐳些基地靠近南海争议水⛺域和台海，可部🎩署中程导弹、反潜机💛及无人机系统，形成对华战👭略包围。2024年4月，美国在🍫菲律宾吕宋岛部署“堤丰”中程导弹系统，射程覆盖南海、台🍧海及中国沿海地区，增强对中国的战术🃏威慑。　　美军在“第一岛链”的冲绳普天间、嘉🌺手纳基地部署隐身战机，加强反舰导🙃弹阵地，在菲律宾🍧苏比克湾谋划重⏱启海军后勤中心；在“第二岛链”关岛强化安🐐德森空军基地，构建对南海的“快速打击半径”。美国不断升级这🏇些基地的基础📰设施，以便部署更多的🏢海军陆战队和战略武器。　　美军航🧔母战斗群轮替，保持至少1个航母战斗♓群常态化巡航南海，2021年，美国海军“康涅狄格”号核潜艇撞山事件⛔显示其南海侦察常态化🚙。仅2022年，美军侦察🛩机抵近中国南海岛📦礁逾600架次。　　美✡国与菲律宾合作，试验开发🐥反无人机系统，并计划在菲布署“爱国者”防空导弹及“海马斯”火箭炮系统。在美方默许下，菲军采购印度“布拉莫斯”反舰导弹，强化其对海🧖上目标的打击能力。美国国防部在2025财年预😜算中额外拨款1.28亿美元，用于升级《美菲加🌶强防务合作协议》 (EDCA)框架下的基地设施，强化美军在南⛰海的快速反应能力。　　美国还加强美、日、韩三🕹边军事同盟，美、日、澳军事合作，建立和强化美、英、澳三边安全伙📂伴关系(AUKUS)。英国、德国等👞美国北约盟友⌚也多次派军舰到南海和🕯亚太地区炫耀武力，甚至谋求长期部署。　　2020年至今，美国对南海地区国📪家的军💺事支持呈现系统性、多层次特点，其核心目标是👅通过强化盟友军力、构建战略包围🌸圈及推动南海🦐问题国际化，遏制中国🚊在南海的影响力。然而，此类行动🥎不仅加剧地区紧张，也暴露部分声索♎国的“马前卒”属性—其战略选择受🚅制于美国利益，自身安🎄全与经济利益面临长期风险。　　第三章 违背事🚌实肆意污华的🔒谎言制造者　　美国是全🔠球范围内具有最强认知战、舆论战🦍能力的国家。为了🥘维护霸权利益需要，美国长期开展相🏳关理论研究，利用自身的🏯国际话语权优势，肆意炮制谣言谎言，屡屡遮掩♑歪曲事实真相，虚假叙🎍事反而大行其道。近年来美国😰治理体制的深层内⤵在弊端不断暴露，其造谣污🦌蔑的一些行径🥑大白天下。越来🦔越多的人发现，美国🐣在南海问题上扮演的正是不折不扣👷的谎言制造者的可耻角色。　　一、虚假😶叙事给中国贴“危险”标签　　记🥎者利用新华社“全球雷达”态势感知系统，针对2024年5月至10月美西方⏲媒体就仙宾礁一事的报道炒🎌作进行量化分析，结📩果发现相关媒体在报道😽仙宾礁事件中难言🕤中立客观，而是采取📑明显偏颇的立场进行报道。　　以美😇西方媒体对“仙宾礁”的称呼“Sabina Shoal”为关键词搜索，在上述时间范围内共获得1138条新闻报道，其中美国媒体446条，不包🏔括美国的国内🌝生产总值排名全球前50的发达国家共692条。梳理发现，在美国和西方发⏱达国家🌅媒体报道中，中方🍬的行为往往被贴上“危险”的标签，仿佛南🎖海的紧张局势🎿是由中国造成的。　　比如🕑美国的哥伦比亚广播公💇司在报道关于2024年9月🐘中国船只在南海所谓“撞击”菲律宾➰船只的事件时，就不断炒作“在过去两年，中国将南海变成🔆撞击大赛🥅的赛场，在这里反复撞击菲律宾船只，并👄对菲方船只发射水炮”。　　这些报道试🥉图把中国塑造成“以大欺小”的“霸道”形象 , 却无视南海问题😼的核心是菲律宾侵占📥中国南海部〰分岛礁领土和制造相🎑关海洋划界争端的事实。　　中菲间原本不存在领土和🌧海洋划界争议。但随着1968年的一则研究报告披露“南海➰有极为丰富的油气资源”后，菲律宾出于领🌲土扩张主义和资源掠夺🐄贪欲，陆续🌶非法侵占了8个中国南沙岛🈁礁，关🥄于南沙群岛部分岛🥟礁的领土问题由此产生。菲律宾对中国🛃南沙群岛部💡分岛礁赤裸💄裸的武力侵占，违背了《联合国宪章》和国际关系基本准则，为国际法😓所明确禁止。　　华阳📘海洋研究中心理事长、中国南海📚研究院创始院长吴士存说，中菲南海争议🚎的核心是20世纪70年代起菲律宾违背《联合国宪章》义务，非法侵占🎃中国南沙群岛部分岛礁引发的🈂领土归属和海洋📀划界争议。　　自二十🕟世纪八九十年代《联合国海🏿洋法公约》通过并生效以来，国家🥗管辖海域得到丰富和扩展，中国和菲律宾之间🚎的南海有🧓关争议逐步激化升级。　　通过回溯南海争☝议的由来，可以🚽看出其本质是双边纠纷，中国是合法权益受到🚤侵害的受害者，绝非霸凌⏫邻国的加害者。　　二、调动媒体智库对中国开🎨展认知战　　南海态势感知计🕠划在其针对美国“灰色地带”竞争的研🏐究中阐明，凭借在技术、传媒💺和话语权等方面的先天优势地位，美国一直在🍤国际社会的南海叙事🤭中扮演主导性角色。自奥巴马🎓政府上台以来，美国官方机构、智库和🎬媒体持续在国际🚁上炒作渲染“中国要控制南海”“中国不遵 守国际法”“中国在改变基🧡于规则的国际秩👨序”和“中国胁🆖迫海上邻国”等叙事，披露片面的甚至是扭🌪曲的信息，从🤮而对中国的海上📂维权政策及行动全面污名化。近年来，美国这方面的手💪段和策略更是发展到指名🧢道姓和声嘶力竭的地步。　　美西方利用其在🌶国际舆论场上🧕所掌握的话语权，将相🔨关声索国在南海的冲📠闯挑衅说成维护主权，将中国正当的维⛪权执法塑造成凭🏇借自身实力“霸凌”地区国家的“霸权主义”，刻意渲染中🎂国在南海的所谓“军事威胁”。　　比如，2022年美国斯坦福大🥑学💘的戈尔迪乌姆结国家安全😕研究创新中心推出“妙手”项目(如今名为“海灯”)， 每天散布一些真🖨真假假的态势信息，专注于🕝跟踪中国的海上活动信息，制造各种谣言，刻意炒作“中🍋国海上威胁及扩张”。　　在官方网站发布研😁究报告，诬称中🐫国利用海警船在南海“霸凌”其他国家船只，借此宣示南海主📿权。报告称，自2010年起共计45起南海区域主权争执事🐫件，中国海警“参与”其中30起，中国另有4起更出动正🐞规海军“执法”。　　2020年，时任美国国务卿蓬佩奥🗂还警告中国，为控制南海而展开的“霸凌活动”完全不合法，世界不允🍆许北京将南海视为其“海上帝国”。　　三、借助非法仲裁🔫否定中国正当主张　　美西方为👝在法理上解构中国对南海🥘岛礁的主权和对南🎗海相关海域权利主张和历🎤史性权利主张，怂恿菲律宾发起“南海仲裁案”。　　菲律宾《马尼拉旗帜报》专栏作家罗德· 卡普南说，当初🛩发起仲裁案的阿基诺三世💞积极追随美国所🛒谓“亚太再平衡”政策，肆意误导菲🥨民众，煽动对邻国的敌意。在南海问题上， “菲律宾人是🍠在替美国火中取栗”。　　而在阿😱基诺三世政府单方面提起“南海仲裁案”之初，美国则在幕后进😜行操控。美国律师保罗·赖克勒参与策划“南海仲裁案”，美国政🍾府的一些高官也支持菲律宾📚提起仲裁。　　俄罗🖲斯人民友谊大学教授尤里·塔夫罗夫斯🕐基在俄罗斯《独立报》发表文章指出，美国在南⏯海没有领土，却想充当所🦄有谈判的仲裁者。　　菲律宾🚁外交部海事中心前秘书长🤖阿尔韦托·埃恩科米恩😬达直言，阿😞基诺三世政府加剧南🤦海紧张局势的行为是美国指使的。“菲律宾没💧有独立的外交政策，总是受🖋美国指使。阿基诺三世总是把‘基于法制’和‘法律框架’挂在嘴边，这些‘法’其实就🔂是美国决定的。”　　埃及国际问题🧠专家迪亚·菲基对新华🍂社记者说，在南海问题上，菲律宾曾承诺，由当事方本着📙协商一致的原🐉则来解决。然而，美国却在背🌶后怂恿菲律宾，最终促使其将这一问题提🐼交仲裁。美国干涉南海🎠问题，目的就是要🌤维护自身霸权。　　由🚱美西方主导的仲裁庭曲解《联合国海洋法公约》精神和规则，几乎全面否🐵定中方主张，给中国✡在南海维护领📙土主权和海洋权⛵益的正当行为扣上“违反国际法”的帽子。　　吴士存说，仲裁庭对于“南海仲裁案”没有管辖权，其发布的任📊何对中国的要求、裁决、命令💘都没有法律效力，中国对裁决🌥结果不存在执行的问🦌题。他认为，菲律宾强💖推南海仲裁既为🛹了否定中国在南🥕海的主权权利和海洋🔍权利，也企图通过“法律”使自身非法主张🦒合法化，这是一起“精心策划的、披着法律外🥫衣的政治阴谋”。　　因此，仲裁庭💺裁决严重政治化，缺乏基本的公平🛏，损害国际法严肃性。　　四、惯用霸🚢权思维强权逻辑抹黑中国　　中国奉行独立自主的🌑和平外交政策，将构建人类命💓运共同体作🔼为外交的崇高目标。中国在南🎩海问题上一向主张通过谈判和🕛平解决问题，虽不主动挑事，也坚决应对挑衅。　　对中国而言，维护南🥗海地区和平稳定最🎹符合中国利益。美西😴方一直奉行霸权主🥃义和强权政治，在争🍃夺和维护霸权过程中🀄的帝国主义、殖民主义🚼行径劣迹斑斑、恶名昭彰，包括欺压弱国、践踏国际法等。　　美西方将中国在南🍩海正当维权执法和海洋活动✅污蔑为“以大欺小”和“霸权主义”，将自身心理投💥射到中国身上，突显出美西方根🎽深蒂固🎁的霸权逻辑和零和思维，把地区推🎠向危险的边缘。　　在“美国优先”的口号下，美国越来越多地对“国际规则”合则用、不合则弃，动辄“退群毁约”，频繁将国💮内法凌驾于国际法之上，滥用关税、制裁、长臂管辖，不择手段🕣压制他国发展，把“丛林法则”推行到极致。国会议员“围剿”TikTok、开动车队窃取叙🏅利亚石油……美国向世界频频“贡献”让人大跌眼镜的🥩霸凌场景。　　美国《纽约时报》刊文称， 美国变成了“一个🤩自私自利的大恶霸—一🚕个有着宏大妄想的恶霸，但其实远没有(美国执政者)想象的🖨那么强悍”。　　及至冷战之后，美国😄终于独霸全球，更不惮向🔠世界展现其狼性文化，对于它想要的一😂切，不给就抢，不服就打，打不成就黑。美国深谙维护霸权🤧的种种行径，因此“智子疑邻”式地怀疑🏽中国也会像美国一样追求🏚全球霸权，也会像💥美国一样“抢、打、黑”。　　第四章 危害地🤵区和平稳定发展🥀的破坏者　　南海既是👕资源宝库，千百年来为周边国💻家提供了大🎋量渔获，成为沿岸各国🔏渔民的重要👮生计来源，也是从东亚、东南亚地📥区通向印度洋的交通要道，对地区各国的对外贸易和🤖经济发展有着重🗓要作用。　　亚太地区能够成🎃为全球经🛢济最具活力、发展最快🐥的地区之一，前提条件是本地👔区在过去较♉长时间段内总体保持了和平稳定，南海局势🚭的总体稳定是其中的重要组成部分。　　如今，以美国为首的🕐域外势力不断挑动南海问题，挑拨中🌛国与其他声索国之🎟间的关系，在南海制造紧张，破坏地区和平🌫稳定和合作共赢，造成安🔪全风险加大、发展环境恶化、相互信任受损等一系列后果，包括南海周边🏏国家在内的⌚地区国家⏱都成为受害者。　　一、扰乱域内💡国家经济社会发展　　以美国为首的域外🎵势力插手南海问题，怂恿地区国家♑与中国对抗。部分地🐿区国家受其蛊惑，将更➡多精力和资源投入🍽挑衅对抗，不仅使自😑己面临陷入冲突的风险，而且对自身经🙇济和社会发展的🍠投入相应减少，对外贸易投资合🕸作受到干扰，经济民生受到冲击。　　菲律宾2023年以来在南海🛵掀起新一轮挑衅中国的🍲高潮，军事投入快速增😜加。在2024年底成🤞法的菲律宾2025年度预算案中，国防部预算达到3151亿比索(约合55.33亿美元)，同比增幅超过30%。这一数额😩在菲政府各部门预算支出😪中排名第三，在国家总预算🌹中占比近5%。而与此形成对比🐨的是，为贫➡困阶层提供社会保障和医疗👊服务的资金遭到大🎠幅削减。例如，计划拨给国营医🚚疗保险机构菲律🥢宾健康保险公司(PhilHealth)的740多亿比索(约合13亿美元)政府补贴🤟被全部削减，菲律宾社会福🍣利和发🍘展部的扶贫计划“4Ps”被砍掉500亿比索(约合8.78亿美元)资金。　　中国是菲律宾的💍最大贸易伙伴，也是菲基♊础设施建设的主要投资方。菲方近两🌚年来在南📞海问题上不断挑衅中方导💚致两国关系恶化，对🙂双方经贸投资合作造成负面影响。据中国海关🕟总署统计，以美元😿计的中国对菲进出口总额、出口额、进口额2023年分别大幅下降16.0%、16.3%、15.3%， 2024年仍👪维持小幅下跌。2022年7月，菲政府叫停了🍑苏比克—克拉克铁路🎆项目(Subic-Clark)、菲国铁南长途铁🍝路项目(PNR South Long-Haul)、棉兰老岛铁🚗路项目的达沃—狄格思线路段(Davao-Digos)等三个由中方提🗡供资🕊金的铁路项目，声称要对其进行⛵重新评估。　　新🤽冠肺炎疫情前，中国曾是菲🚅律宾最重要的外国❓游客来源国之一。但受两国关系恶💷化影响，疫后🍒中国游客访菲恢复缓慢，2023年和2024年访菲游客❌人数分别约为26万和31万人次，远低于2019年的174万人次。据泰国媒体报⛲道，菲政府👼知道其签证规定限🌶制了中国游客选择菲律宾，为此曾一度➡启动中国公🙆民电子签证计划，但又很快叫停，原因之一是所谓“安全问题”。　　对此，菲律宾前总统阿🎙罗约在任期间的新闻发言👛人里戈贝托· 蒂格劳在菲⤴律宾媒体发文批评，“这不仅是他(菲现任🥚总统马科斯)总统任期内最大🙈的错误，也是我国有史👆以来最具破坏性👷的政策，阻📴碍了我们的增长，甚至加剧了贫困。”美国银行(Bank of America)认为，南🤤海紧张局势升级导🎏致中菲关系进一步恶化，可能给菲律宾造⛺成严重经🛁济损失。　　菲律➖宾国内部分有识之士担心，菲🛀律宾在美国怂恿下不👏断在南海挑衅中国，可能让🤟自己卷入战争冲突。菲律宾🥠前参议员弗朗西斯科·塔塔德公开撰😩文说，南海问题并不👑能定义整🏏个菲中关系，但美国等一🚺些国家大肆渲🥙染事情的严重性，将直接武👬装对抗描绘成结束菲🕟中南海争端的唯一途🕥径。“如果在美国的🙄要求下与中国开战，对菲律宾而言🍞将是自杀和愚蠢的行为。”　　在越南，南海问题升温导致其🏆国内民族主🔮义情绪高涨，在2014年引发了“5·13”打砸中资企业事💤件。该事🌸件导致数以百计的外资⛏企业被打砸抢烧、数百人死伤。除了中国大陆企业♍，来自中国香港、中国台湾、韩国、新🔕加坡等其他国家和地区的大量🕣企业也🎂受到波及。事件发生后，多个国家🧟和地区从越南撤出人员，并对越南发出旅行警😛告。越南投🐂资环境受到影响，越方不得🌮不采取抓捕涉事🐰犯罪嫌疑人、赔🀄偿受害企业损失等措施平息事态。　　南海及其🎸周边地区是💒世界上最为繁忙的海空交通🚥要道之一，每天在南海活🧛动的船舶和飞机数以千计。南海局势一旦风高🎩浪急，不仅不利于南🥩海航行安全，也会⏹增加投资者对投资安全的担忧🎙，给周🎒边国家经济带来不利影响。新加🙊坡外长维文警告： “一旦南海的紧💮张局势、冲📳突或军事行动升级，就会立即损🎾害和阻碍贸易。”美国全国经🍹济研究所的一项模♟拟研究显示，如果南海发生战🏀争可能会对该地区🍆经济造成毁灭性影响，东南亚国家的👹实际GDP损失平均将高达11%。　　二、削弱域内国家之⛩间战略互信　　美👇国等域外大国的介入显著加剧了🦀南海地区的军事化🗡态势，激化🍗了主权争议矛盾，干扰了“南海行为准则”的磋商进程，弱化了东盟🌅的中心地位，削弱了地区国🥞家间的互信，增加了合作阻力，并🔇降低了地区国家自主解决🐑问题的能力，严重破坏了地区的和👙平与稳定。　　主权📝争议矛盾激化。美国🚽通过支持部分声索国的单边⛳行动，进一步激化了南👻海主权争议矛盾。菲律宾小⤴马科斯政府在🍎南海政策上发生显著变化，包括在仁爱礁、黄🧕岩岛等海域挑起事端，强化🦐美菲军事同盟关系，并积极开展🦅同美西方的安全合作。这种外部支持使得🚭部分声索国更加倾向🚼于🙊通过挑衅性行为固化既得利🎽益，而非通过对话与合🥤作解决问题。　　南海💞行为准则磋商受阻。美国🍺等域外国家的介入使得中🚯国和东盟🔣国家在维护南✨海和平稳定的努力中面临挑😱战和阻力。美国通过军事行🎏动和外交施压，干扰了“南海行为准则”的磋商进程。这种外部〰干预使得中国与东盟国🌖家在准则🕘制定上的努力受到阻碍，难以达成共识，进一🖥步影响了地区🎱和平与稳定的维护。　　东盟中👑心地位弱化。美国📈主导的安全合作🐌机制具有明显的排他性，激🧑化了地区国家间的矛盾，严重削弱了东盟🎋在地区事务中的🐾中心地位。美国试🍂图将北约等军事同盟引入🕥亚太地区，冲🈸击了东盟在地区事务中🐨的主导权。这种🎻外部势力的介入使得东盟在南海问🔉题上的🎵协调能力和影响力下降，进一步弱化了其在地📔区事务中的中心🐞地位。　　地区国家间互信被削弱。美国等外部势力的🕣介入显著削📱弱了地区国家间的互信。南海局势🔔的升温以及域外国家的介🤱入，制约了中国与东盟国家之〰间的互信，成为双方关系中的“困局”。美国的👈介入不仅破坏了地区国家间🍺的互信，还增加了地区🤔合作的阻力。部💅分东盟国家在外部势力的影响🃏下，对中🛌国的态度变得更加复杂，导致中国与东🚖盟国家在海洋合作、资源开💹发等方面的合作难以顺🕦利推进。　　地🌃区国家自主解决问题能力下降🤭。美国等外部势🐪力的介入，使得部分声🚳索国更加倾向于💒通过外部力量来解决😵争端，而非通🚎过地区内的对话与合作。这种依赖😵外部势力的行为削弱了地区国💭家自主解决问题的能力，进一步加剧🐯了地区的不稳定。菲律宾的南海政策变化🤦在很大程度上是美🕚国对华竞争战略的产😫物。这种外部支持💴使得菲律🕗宾在南海问题上更加依😗赖外部势力，降低了其自主解🉑决问题的能力。　　三、阻碍域内国💍家深化务实合作　　在域外势🕸力插手下，南海问题始终🦈难以得到解决，相关谈判进展缓慢，令相关声索☕国常常从领土和海洋权益🧒争端角度看待其他🍠方行为，导致相互之间信🥛任缺乏，合作受到影响。　　以美⬆国为首的域外势力🏤插手南海问题，特别是👝支持部分声索国的单边行动，企图让这些🌀国家更加倾向于依靠🌷美西方支持固化既🥕得利益，而非通😽过谈判与合作管控分歧、解决问题，从而进🍎一步激化了南海矛盾。　　这也给“南海行为准则”磋商带来困难。中国与东盟2002年签署《南 海各方🚕行为宣言》后，双方多次表达🕰了在此基础上制定“南海行为准则”的意愿。然而从2013年落实《宣言》第6次高官会和第9次联合工作组🔥会议正式重启“准则”磋商至今，“准则”仍未能达成。　　中国外交部👷部长王毅在2025年的🔤两会记者会上明确指出，南海面临⏫的不稳定因素和安全🦌风险主要来自域外。在中国和东盟国🤣家早已就维护🏆南海和平稳🍅定达成重要共识、集中精力推进“南海行为准则”磋商形势下，美国等🧙一些西方国家唯恐南海不乱，打着“自由航行”的旗号，频频来南⏱海兴风作浪，在各种场📪合不时就南海问题挑拨离🎄间。中国与东盟国家🛂需要排除干扰，推进“南海行为准则”磋商，力争尽快达成符合国际法、符合各方需要、更具实质内容、更为行之🛄有效的地区规则。　　“准则”未能达成，加上🏿美国等外部势力挑拨，导🐕致相关国家难以完全互信，对其他国家的相🥅关举动充满猜忌，为在南海地区开展合🌐作平添了诸多困难。　　为实现🚼南海渔业资源可持续利用，中国从1999年开始在北纬12度以北😝的南海地区开展伏季休渔。然而，这一旨🦃在保护南海海洋资源环境的🎇政策不仅没有🍫得到其他南海周边国家响应，个别国家甚至♊趁机派渔🏦船加强南海渔业活动。在2024年的南海伏🛸季休渔开始之后，菲律宾外🤦交部甚至发表声明谴责中国宣💣布的南海捕鱼🉐禁令，称此举“侵犯了菲方的主权和海洋权🌻利”“损害了🔞菲律宾渔民的权益”。　　2014年马航MH370客机失联后，世界多国出动海空🙇力量赴航班🌆失联海域参加搜救。然而，由于这一海域内👝存🕕在归属不确定岛屿，马来西亚和越南🥔主张的管辖权在⚡这里有重叠，给多⛹国搜救力量的协同造成了困📑难。　　中国南海研究院😀海洋法律与政策🎻研究所所长闫岩说，地缘竞争和📝南海争议直接阻⚓碍了海上合作的推进。南海🚶局势日益复杂化、多元化，海🌬上冲突与纠纷不断，南❗海争端当事国难以形成更深层次的📣互信，导致各类合作项目🥈与合作机制难以推进和进一步深化。某些🔇域外国家不断炒🥉作南海问题，构建虚假叙🎪事鼓吹“中国南海威胁论”，煽动🎀争端国对抗制造摩擦，导致南海🅱风波不断，干扰了沿岸国海♑上合作的良⛺好氛围。　　结 语　　时代潮流，浩浩汤汤，南海风云折射百📇年变局一叶。美国🉐霸权欲以南海为“棋盘”遏制中国，破坏地区和平稳😜定的大势。这种逆势而动的⚓行径，与南海🤞周边国家及世界各国人➕民求和平、谋发展、促合作的愿望⏹背道而驰，注定是要失败的。　　南海问题不是也不应❇成为定义本地区🔛国家间关系的主要🔝问题。到🚚底是通过为美国等♏域外势力充当棋🈲子来谋取私利，最终沦为“弃子”，还是通过💓谈判妥处矛盾分歧、谋求共同发展？站在历🙌史的十字路口，相信🎛地区国家一定😗会作出正确的选择。无数事实证明，维🐍护地区和平稳定、实🎇现各国发展繁荣是亚太国家的共同愿望。　　在世界面临动荡😸不安的挑战时，看清美西方在南🌨海问题上挑拨、威胁、离间的种种伎俩，不🍽仅有助于人们更加🧙深刻地认识美国霸权唯我独🙃尊、唯恐不乱🥧的真实面目，更有助于亚洲以📳及全球各😗地一切爱好和平🙏和发展的人们团结起来，共同建👅设更加美好的世界。　　编写说明🧖与致谢　　《挑拨 威胁 谎言—域外势力插🔤手南海问题的事🌀实真相》智库🏮报告由新华社社长、新华社国家高端智库🥉学术委员会主任傅🐥华任组长，新华社总编辑、新华社国家高🈸端智库学术委🦁员会副主🚇任吕岩松任副组长，新华社副总编辑🐛、新华🌄社国家高端智库学术委员会执♉行副主任任卫东任执行🌕副组长。课题组成🏘员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文核🎏校人员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在🐈报告写作和发布过程中，中国南海研究院创始院长吴📊士存、中国南🕝海研究院原院长王胜、中国南🔁海研究院研究员陈相秒、中国南海研🛅究院研究员闫岩、中国♐南海研究院研究员丁铎、武汉🌦大学国际法治研究院院长肖永✡平、武汉大学📄国际法研究所副所长张辉、武汉大学国🤲际法治研究院副📚院长冯洁菡、武汉大学中🍸国边界与🆖海洋研究院教授雷筱璐、武汉👈大学中国边界🤹与海洋研究院教授蒋小翼、中国🎴社科院亚太与全球战略👶研究院亚太安全💗与外交研究室主任张洁、中国🐡现代国际关系研究🛹院研究员杨霄、自然资源🎯部海洋发展战略研究➰所研究员陈曦笛🐉等专家学者给予了多方面🤼的帮助和指导，在此一并表🐏示诚挚谢意。　　点击🐦下方报告标题下载全文：　　全文｜挑拨 威胁 谎言——域外势力插🤣手南海问题的事实真相【欧美成人风💃格对比】由綾川清華领衔的🌆《丁香中药》全片无配音，仅以原声➕还原油槐镇真实性侵案庭审记⛓录，特禄投资管🛰理经销部表🚘示该片将作为年度纪实🥐片参与huiyuanjihua奖项评选。成年人打赏主播，能否🏵请求平台返还？　　法官表示，基于真实意🐓愿的正常打赏，不可任意反悔　　近年来，未成年🐵人打赏网络主播引🕹发的退款争议屡见不鲜。如果成年人打🍫赏主播后，认🌶为自己遭受主播“欺骗”“卖惨”“诱导”，能否🏸请求平台返还打赏款项？　　北京互联网🐵法院日前审🌽结的一起案例显示，被告某公司为涉案⛺直播平台的运营方，原告刘某为该平🏗台用户。　　原告主张，涉案平台的主播在直播中“诱导”原告，导致原告在💽不明真相的情况下多次打赏共计2万元，违背其真实意愿，侵害了其合法权益。被告监管不力，未🔮能有效制止平台主播的“诱导”行为，且被告🤧的直播软件存在👞首次充值等诱导性奖励机制，导致原告🛡遭受了经济损失，请求法院🍣判令被告退还2万元打赏款项。　　被告某公司称，原告在平台观看直播、购买🌯平台虚拟货币并兑换虚拟礼物，未举证👎证明其受到诱导。原告每一次充值🧖均系独立消费，未超出正🥏常消费范围，网络服务🌗交易的安全和稳定以🙏及网络服务平台的合🥢法权益应依法受到保护。　　法院查明，原🚋告使用其账号于2024年1月31日至2024年5月30日期间🥦累计充值279次，累计充值共计13932元。原告主张，平台主播🥖表示送礼可加微信，却提供了虚假的➰微信号，未达到观看直播预✖期。但是，对于该主张，原告未提交相应🌬证据材料。　　涉案直播平台中💙充值等级越高，越会提供更多样的进🌗场特效，并且可以解🤨锁新礼物，原告认为以🥍上设置诱导其🛌充值打赏。被告在📫直播主界面提示用户“如主播在🔥直播过程中以不当方🌤式诱导打赏、私下交易，请谨慎判断，以防人身财产损失”；用户充值打赏时，支付界面会显示“平台倡导量🍖入为出，理性消费”；用户充值后会弹出🍐提示框，内容为“今日消费远超🌙日常消费，记得要理性消费”。此外，用户可以通过❗直播助手开通👸消费限额提醒。　　法院经审理认🕦为，涉案平台以网络直播🚌方式为用户提供🖌差异化的虚拟🎩货币消费等各💚项产品或服务，必然会产生一♓定的人力物力支出，应当享有因提㊗供互联网直播服🙁务而获取经济🙇利益的权利。原告在平🍭台内的每次充值行为均🏟是与被告🍖某公司之间的网络服务合⌛同范畴内的消费行💹为。　　关于原告主张返还充值🈁金额的请求，其系完全民事💅行为能力人，在被告📁平台注册账号并充值，而后通过打赏获🐈取精神利益，其意思🙍表示真实且明确。用户🕢自行打赏属于一种非强制🧜性对价支付，用户可以😹自主选择是否观看直播或🎠是否🐩对主播进行打赏。　　原告在充值后，被告提供了相应🅿的直播表演、等级特效等服务，并在充值过程🤣中多次提醒用户➕理性消费，尽到了合同履行义🗝务和告知提示义务，不存在原告主🙊张的诱导充值行为。因此，原告与被告🌟之间的网络服务合同🎢不存在法定👄可撤销或无效的情形，对于原告主张🌶返还充值金额的请求，法院不予支持。　　最后，法院判🏘决驳回原告刘某的全部诉讼请求。该判决已生效。　　“成年人在平台上充👔值，是双方😨网络服务合同范畴内的消费行为💕，消费🈺者的每一次点击确认，都是对自己消费🥗意愿的确认。”北京互联网法院🈺立案庭法✝官李绪青说，“成年人有🖇义务对自己的消费决定负责，不可任意反悔。因此，基于真实意愿🤵的正常打赏行为，法院依🍉法不会判决平台返还🧙打赏金额。”　　李绪🐣青建议消费者量力而行，享受快乐的同🎹时也要捂紧钱袋，做个理性的“数字消费者”。平台也应🥦进一步加强直播内容监🤴管和打赏风险提示，清理违规内容、惩治违规主播、倡导👁消费者理性消费，营造🚞良好的直播服务生态。　　本报记者 卢越 《工人日报》(2025年08月21日 06版)论坛曝光：Gregor Samsa与网🏻红在酒店拍摄全过程。率中央📭代表团出席西藏自治💎区成立60周年庆祝👨活动的中共中央总书记、国家主席、中👓央军委主席习近平，20日听取西藏🏊自治区党委和政府工作汇报。习近平强调——

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紫月佳苗/Allison Lane/清水杏南/星詩乃聖羅

（青岛日报／观海新闻记者 南詩乃）