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　　新华社北京7月22日电

农村公路条例

　　第一条 为了推动农村公路👫高质量发展，适应🚨推进乡村全面振兴、加快农业农村现🕳代化需要，制定本条例。

　　第二条 本条例所称🍘农村公路，包括县道、乡道和村道。

　　第三条 农村公路是服务农业、农村、农民的公益性基础设施。国家综🐞合采取多方面措施，支持和促进农村🃏公路发展。

　　第四条 农村公路发🐐展应当贯彻🚝党和国家路线方针政策、决策部署，与统筹新型城🛬镇化和乡村全面振🏭兴的有关要求♿相适应，坚持政府主导、统筹规划、因地制宜，坚持建设、管理、养护、运营并重，逐♟步完善全域覆盖、普惠共享、安全适用、便捷高效的农村🍎交通基础设👩施网络。

　　第五条 县💷级人民政府对本行🧖政区域内农村公路发展承担🧞主体责任，加强😝对农村公路工作的组织领导，落实农🎣村公路发展支持措施，统筹研究✝和协调解决农🤺村公路工作中的重大问题。

　　县级人民政🍀府交通🏮运输等有关部门、乡镇人民政府依照📜本条例规定和县🏾级人民政府确定的职责，做好农村公路相🐄关工作。

　　国务院交通运输等有关💮部门、设🕤区的市级以上地方人民😋政府及其交通运输等🥔有关部门应当加强🆙对农村公路工作的指导监督。

　　第六条 农村公路发👈展建立以财政投入为主、多渠道筹🤟措为辅的资金保障🍁制度。

　　地方各级人🐺民政府按照财政事权和👖支出责任划分原🍤则，安排应💜由其承担的农村💼公路发展经费，并列入本级预算。

　　国家鼓励通过🤨慈善和社会捐🈷助以及综合开🥟发运营农村公🧜路相关资源、权益等方📧式筹集农村公路发展资金，支持金融机🍉构按照市场化、法治化原则🌻提供与😀农村公路发展相📮适应的金融服务，引导社会资本依🌷法参与农村公路发展。

　　第七条 农村公路建设应👴当以提升路网质量为重点，推动农村公路路网提🧥档升级、优化结构。

　　农村🀄公路路网密度不👆足的偏远山区、边疆地区等，应当📱根据实际需要有序推进🆔路网延伸，提高路网通达✒水平。

　　第八条 新🍐建农村公路应当符合规定🔍的公路技术等级要求。

　　现有农村公🏧路不符合最🎖低技术等级要求的，应当升级改造为❣符合技🌕术等级要求的公路。县级人民政府应👉当根据本😿地区实际情况组织👗实施农村公路升级改造。

　　农村🍮公路建设选用的🌃具体技术等级及其主要技术指标，应当根💠据其功能定位，结合地形条件、预计交通📚流量等因素确定。国务院交通🌒运输主管部门应当🍠健全与农村公路🎰特点相适应的技术等级🎑及其技术指标体系。

　　第九条 农村公路建🕡设应当与国道、省道建设衔接协📗调，促进城乡交通运输😓一体化。

　　地方各级🤽人民政府应当采取措施，推进农村公路与沿😱线配套设施、产业园区、旅游景🏯区等一体化建设，统筹农业生产、乡村旅游等需求，促进农村🎃公路建设🌈与乡村产业发展有机融合。

　　鼓励在💤农村公路建设中🛡推广以工代赈方式。

　　第十条 农村公🌜路建设涉及土地和空间使用的合理需📕求纳入国土空间规划实施监督系🕷统统筹保障，按照国🚀家有关规定落实用地管🕐理要求。

　　农🤓村公路建设应当依据国土空🥀间规划科学合理选址，优🍙先利用现有道路改建或者扩建，不占或者少占耕地，节约集约用地。

　　第十一条 对符合投资💳规模较小、技术方案简单等🥚条件的农村公🏷路建设项目，可以按照国家⭕有关规定简化相关程序。

　　第十二条 村道两侧🕢的建筑控制区的范围👃由县级人民政府按🧞照省、自治区、直辖市的规定划🚻定，建筑控制区管❄理依照有关法律、行政法规的规定🍫执行。

　　县道、乡道两侧🚶的建筑控制区依照有关法律、行📻政法规的规定划定范围并实🗡行管理。

　　第十三条 县级人民👚政府交通运输主管📎部门应当依法采🍎取有效措施，加大对➡农村公路超限运🤛输行为的治理力度，防🔐止超限运输车辆违法在农村公👴路上行驶。

　　不属于超限运输的🌂建设工程重🖐型载货汽车确需将农🌟村公路作为施工便道或者在🤹一定时期内🚰集中通行农村公路，可能造成农村公🧓路损坏的，建设单🕐位应当与县级人民政📣府交通运🎂输主管部门或者乡镇人民🏆政府签订协议，采取合理规☝划行车线路、控制车辆载荷、加固🏋改造通行路段等防护措施；造成损坏的，应当🐞按照不低于该段公路原有📁的技术标准及时予以修复、改建或者给予相应的😈经济补偿。

　　第十四条 根据农村公📒路保护管理需要，县级🍗人民政府交通运输主管部门可🏌以在农村公路沿🐶线设置相应的电子技术监控🦑设备。设置电子技术监🙈控设备应当经过法📠制和技术审核，确保电子技🌥术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，投入使用前设置😚地点应当及💠时向社会公布。

　　第十五条 县级人民政府应🚫当组织交通运输🐶等有关部门、乡镇人民政府依法🥛采取措施，开展农村公路🥇路域环境综合整治，持续优化农村🤸公路路域环境。

　　第十六条 县级人🈸民政府应当建立健全🍑农村公路管理🌨养护责任制，明确并支持、督促交通运输等有😠关部门、乡镇人民政府履🙉行农村公路🛥管理养护职责。

　　地方各😵级人民政府应当按照国❤家有关规定，落实农村公🌿路养护资金财政支出🗑责任，加强农村公路🕛资产管理。农村公路❕与乡村旅🐋游等经营性项目一体化📀开发的收益可以用于农🛹村公路养护。

　　第十七条 县级🏋人民政府交通运输主🔅管部门应当定期组织开🚟展农村公路技术🍥状况检测和评定，并将检测和评定🐤结果作为实施✉农村公路养护的重要🌉依据。

　　第十八条 农村公路养护📇按作业性质分为日常养护和🚩养护工程。

　　县道的⛪养护由县级人民政府☝交通运输主管部🐌门组织实施。

　　乡道、村道的日常养护由乡😔镇人民政府组织实施🌒。乡道、村道🐣的养护工程由县级人民💃政府交通运输主管部门😲组织实施，或者交由具备条件🌆的乡镇人💒民政府组织实施。

　　第十九条 农村公🔪路的日常养护可以通过政🔃府购买服务等方式吸纳沿线农村🤳居民参与，保洁、绿化等相关工🎧作可以由农村👃居民或者家庭承包，统筹用好农村🕳公路管理🤢养护领域公益性岗位，优先吸纳就业困难人员。

　　国家鼓励、引导专🛹业公路养护📋作业单位参与农村公路养护，推动建立健全🚝农村公路🛥养护长效机制，提高养护专🚺业化水平。

　　第二十条 农村公路养护应🕢当按照🕚相应的技术规范和🏷操作规程实施，保证公路经📭常处于良好的技术状态。

　　第二十一条 县级人民政🤧府交通运输主管部门、乡镇人民🛳政府应当组织开展农村公路日常🕥巡查；发💍现公路坍塌或者有坑槽、隆起等影响🎻安全通行情形的，应当及时设置📮警示标志并组织🛥修复。

　　第二十二条 县级人民🌤政府应当建立健🍬全农村公路安🕚全隐患排查治理机制，以农村公路急🕯弯陡坡、临水临崖、平交路口、桥梁隧道、穿村过镇等🏹路段为重点，组织开展✖安全隐患排查和治理。

　　交通事💹故易发的农村公路平交路口🖊、穿村过😊镇路段等地点应当🏊设置醒目的安全警示标志，必要时设置车辆👮减速装置等设施。

　　第二十三条 县🕌级人民政府应当加强农村😳公路应急保障🥤和防灾抗灾能力建设，组织落实农村公🛒路突发事件应🗑急预案制定、应急物资储备、灾害监测预警等🥄方面的责任。

　　因自然灾害🗄或者其他突发事件造成农🔰村公路中断的，县级人民政府⏯应当组织交通运⚪输等有关➖部门及时进行抢通；难以及时抢通的🧝，应当设立警示标⏳志并发布绕行🎦路线。

　　第二十四条 县级人🔶民政府及其有关部门、乡🚚镇人民政府应当采🐧取灵活有效的方式，对农村公路🈯沿线居民开展🐴道路交通安全法律法规👢和爱路护路🔁宣传教育，鼓励、引导将爱路护路有关🗡要求纳入村规民约，增强农村📶居民的道路交通安全和🦖爱路护路意识。

　　第二十五条 地方各级😂人民政府应当完善政策措施，健全激励机制，加快农村货运物流等相🛰关基础🚹设施建设，保🌞障农村客运可持续运营，促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，拓展农村公路🛠服务功能，提升农村👸公路服务畅通城乡经济😚循环的能力。

　　第二十六条 国务院有关部门、县级🍽以上地方人民政府及其有关部🚏门、乡镇人民政府在🌍农村公路工作中⛳不履行⛔或者不正确履行职责的，依照🕞法律法规和国家有关规定🤡追究责任，对直接负责的主👵管人员和其他直接责👪任人员依法🏥给予处分。

　　第二十七条 村道除适🧦用本条例规定外，参照适用《中🔡华人民共和国公路法》、《公路安全👋保护条例》的有关规定。

　　第二十八条 本条例自2025年9月15日起施行。

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笔绘河山”美丽🧗中国系列主题绘🤓画创作工程在京启幕》。□ 本报见习记者 王宇翔　　□ 本报记者 韩丹东　　天津一所新建🐮学校的墙外，玉米👊地环绕的小村庄宁静质朴。然而，放眼望去，十几🎲块托管机构招牌格外醒目。步入村中，这个几十户人家🧀的村庄开了十几家托🐘管机构，成为许多孩🦉子在暑期的去处。　　《法治日报》记者近日实地调📞查发现，这些看🌮似提供基础托管服务的场所，实则是隐🔁形学科培训的“重灾区”。非寒暑假期间，它们以辅导作业🏖为主；一到暑假，“主业”就悄然转变🚯为学科培训。　　多位托管老🉑师向记者透露，家长送孩子💰来的核心诉求，就是希望机构能📋教授学科知识，甚至提前🔹学完下学期课本内容。记者在现场🐅并未看到任何学科🦉补习的宣传海报，但在机构🏴负责人的朋友圈里，“补弱培优”“教完下学期一册书”等宣传🆑语扑面而来，与《校外培训行政💇处罚暂行办法》中“托🌦管不得开展学科培训”的规定背道而🦆驰。　　明面🐓托管暗地补习　　记者走访北京、天津等地发现，这种打着“托管”的旗号，暗地进行🍕学科培训的“明托管、暗补习”模式，已在部🐷分地区出现。这些机构的运作🎤方式隐蔽：它们大多选择藏🍿身居民楼或民房，以规避监管检查；将学科内容😲伪装成“作业辅导”“思维训练”或“阅读拓展”等合规名目。　　在北🐿京市朝阳区一家名为“××书院”的机构，表面开设书法、绘画课程，实则提供“作业帮托管”和“五科课程任选”，其数学思维、英语💤阅读等内容与校🏭内学科知识高度重合。该机构工作人🦄员告诉记者，暑🐏期托管的核心优势就是“超前预习🌃下学期内容”，这是吸引家长的💻关键。　　在采访中，记者看到多家托管❄机构都在极力🎠宣传学科培训，主要形式是⛲通过社交平台或🔜家长口口相传。天津城郊某🚩托管机构强调其拥有“10年以上教🤦学经验讲师”以及“针对性教学”等核心优势。从其收📨费标准来看，30天1500元的暑期班明确承诺“保证教🈂完下学期一册书”，而晚间托管每月600元的服务项目中⛪，也包含了“作业辅导和针对性教学”等内容。　　为吸引生源，一些机构采用“39元定金抵100元”“2人组团赠学习礼包”等营销手段。有💣业内人士指出，这种预收费模式虽然🤱涉嫌违反相关规定🏒，却能快🈁速回笼资金并绑定客户。　　“其实📖我们也知道托管机👭构不应该搞学科培训。”正在北京某托管❇机构办理手❌续的家长王女🌗士坦言，“但别的孩子🖱都在补，我们📞不补心里就没底，怕孩子开学后🈷跟不上。”　　“小课班”钻入民宅　　更为隐蔽的“一对一”“一对多”小课班，也在🧘一些社区悄然蔓延，成为监管新难点。　　北京某🍨托管机构老板向记者透露，有些公立学🙂校教师利用假期，在居💊民楼内开设2至3人的“小灶班”，每课时收费🛁高达300元至500元。“这些全靠家长😄私下介绍，没有宣传，遇检🌇查就说朋友帮忙辅导孩子，很难认定违规。”该老板坦言，他自己的🛤托管机构实际也是一位公立学校行📈政岗教师在打理。　　记者注意到，一些受访家长🌈的社交群中，类似“数学思维📩提升小组”的招募信息✍十分活跃，常以聘请“清北在读生”为噱头，课时费逼近千元。为躲避监管，授课地点会在参与🏏家庭间轮换。“学校进度满🤧足不了孩子需求，只能这样‘加餐’，轮流🚌提供场地也不易被发现。”一位参与其中的🆒家长这样解释。　　记者调查发现，以“住家保姆”“成长规划咨询”等🤞名义捆绑学科辅导的服务🔁也悄然出现，收费高昂且🥁形式隐蔽。　　北京的吴女士就🚰为自📓己上小学的女儿聘请了一位“住家保姆”，每天4个小时600元，周一到周五上课，负责教授语🙇数外科目，主要是预习下学期📝的课程。不过这属于中🎇间价位，如果是在职教师📮“一对一”会更高，一天要2000元。　　焦虑催生补习暗流　　暑🐃期违规培训为何屡禁不止？　　北京外国语大🌑学法学院教🙀授姚金菊分析，其核心根源在于🗝教育评价体系的单一性🆒与优质教育资源的不均衡。在现行中、高考选拔机制下，分数是主要标尺，这直🔢接导致一些家长陷入“别人🕘补我也得补”的剧场效应。　　“一些家🗾庭将教育投入视为‘防御性支出’，宁可节衣缩食也🦅要保障孩子补习，形成‘校内减负、校外增负’的循环。当优质资源集🐓中在少数学校，升学又主要看分数时，一些家长为了🥪孩子的未来，无奈选择校外🔎培训这条路。”姚金菊说。　　盈科北🈷京刑民行交叉法⛄律事务部主任韩英伟指📁出监管执法层面的三大难点。首先，法规衔接不足，对“隐形变异培训”的认🕹定标准过于模糊。其次，执法协同有待进🤱一步提升。教育部门作❇为主责单位却🍋无强制执法权，发现违🥏规线索后需移送其他⬜有执法权部门，过程中极🌁易导致证据灭失。最后，惩戒力度薄弱。对小课班个体违规😋者，常以“家庭劳务”“朋友互助”等借口成功辩📹解规避处罚，即便被查，处罚也较轻，难以形成震慑。　　姚金菊进一💗步补充了监管💎体系的深层次短板：针对民⌛办校外培训的专项立法缺🆒失，高准入门槛反而🚙使伪装成“教育咨询”“文化公司”的机构长期游🚖离于监管之外；教🦍育部门负责办学许可，市场监管部门主➿管登记，跨系统信息壁垒👕导致审批与监管一🚍定程度的脱节；现行监管🏫侧重事前审批，对运营📍中的动态风险管控存在💲一定不足，面对“一对一私教”等变异形态，因执法🎩资源有限、需求巨大及教学私⏸密性强，治理难度较大。　　针对乱象，姚金菊建议，加快校外培训管理🚺条例出台步伐，明确学科类机构强制非营利属性、非🤵学科类实行收费上限管制，同步修订处罚依据，将“超前教学”“无证办学”纳入明确禁令，并通过类型化🐟条款🏝清晰界定各类隐形变异培训📕情形，提升执法可操🤽作性。同时，建立教育部🥞门主导的🦀审批准入机制，打通教🧢育审批与工商登记数据链；设立省市😒级跨部门执法专班，整合🌵相关部门力量；重点建设全📬国统一监管平台，归集机构资质、资金流水、师资档案，实现“一网通查”。　　“在运营监管上，准入🐭端严控学科类机构增量并🐇做实师资场地审查；运营中强制预🎫收费银行托管，结合信用惩🌊戒打击‘卷款跑路’；退出端建立🚂黑名单与联合惩戒，实施行业禁入，并拓🐜宽社会监督渠道。”姚金菊说。　　在姚金菊看来，必须从源头减少违😬规培训需求。首要🎡任务是大力落实义🍿务教育优质资源均衡发🎻展，通过师资流动🅾切实缩小校际差距。深化教👎育评价体系改革至为关键，需将学🔬生综合素质评价实🎮质性纳入中考招录体系，降😢低唯分数倾向。同时，扩🚇容公共服务供给，依托社💱区广泛开设公益暑托班，由政🏺府购买文体、科创等优🛶质非学科服务，为家🍊长提供多元、可靠的选择，缓解其焦虑。

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栗林里莉/羽咲美晴/AIKA/北島優

（青岛日报／观海新闻记者 鈴村愛里）