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视频：A股三大股👉指创年内新高来源：中国新闻网

　　中新网北京7月22日电(记者 谢艺观)7月22日，A股三大股指集体上涨，收盘价齐创年内🐐新高。

　　截至收盘，沪指收涨0.62%报3581.86点；深成指涨0.84%报11099.83点；创业板指涨0.61%报2310.86点。A股全天成交额1.93万亿元，创3月6日以来新高。

  A股三大股指📝收盘表现。

　　盘面上，工程机械、煤炭开采加工、钢铁、建🙍筑材料等行业板块涨幅居前。

  图为涨幅居前🐚的行业板块。

　　概念板块方面，雅下水电概🏑念连续走强，五新隧装、基康技术、西宁特钢、保利联合、中国电建等20多🛣只相关个股涨停，民爆概念、水泥概念、抽水蓄能等亦表👳现亮眼。

  雅下水电概念🤙部分涨停个股。

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中新网北京8月21日电 (记者 谢雁冰 张素)中国外交部发言🍣人毛宁8月21日主持例行🚲记者会。　　有记者提问：据报道，俄罗斯政府近👲日发布的解密文💴件显示，二战期间，侵华日😋军预谋从中国东北地区进攻苏联，曾准备动用可大⏺量消灭兵员🥪的细菌战手段，并在哈尔🥊滨设立第七三一部队(简称“731”部队)。731部队对各种类型的鼠疫、炭疽、霍乱等细菌性疾➖病进行研究，不停实施🈺人体实验，为此关押中🀄国人、俄罗斯人和被判㊙处死刑的日本人。中🔛方对此有何评论？　　毛宁：第二🕥次世界大战期间，侵华日军公然违反♒国际法，对中国人民😍发动了令人发指的细菌战，进行了惨无人道的人👢体活体实验，犯下了🤘反人类的滔天罪行。俄罗斯官方披🔼露的资料再次表明，日本军国主义发💵动细菌战⛺的事实铁证如山，不容否认和抵赖。　　只有正视历史，才能获得尊重；只有以史为鉴，才能开辟未来；只有前事不忘，才能防止再🦈入歧途。今年是中👒国人民抗日战争暨🚗世界反法西斯战争胜利80周年。我们🎎敦促日本深刻反省侵略历史，切实尊重中国等🌩受害国人民的感情，同军国主义📵彻底切割，以实际行💲动消除遗毒，不要重蹈历史覆🌳辙。(完)【是否支持离线🕦缓存】阿v视频软🛸件事件持续发酵，引发舆论关注。逢坂千🕶夏解锁高清画质进行辟谣，爆码专区不👻容错过，姬宮萊📷姆登上热搜。目 录　　前 言　　第一章 破坏中国与域内国家🐆关系的挑拨者　　一、鼓动🚞声索国对中国发起挑衅　　二、施压🚞南海周边国家“选边站队”　　三、妄图重🎈塑中国周边安全环境　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　一、拱火：向部分域内国💡家提供军事装备　　二、玩火：美🥋舰机频繁侵扰中国南海岛礁　　三、蓄火：美国☔加速在南海周边军事布局　　第三章 违背🧘事实肆意污华🤦的谎言制造者　　一、虚假叙事给中国贴“危险”标签　　二、调动媒体智库对中📥国开展认知战　　三、借助非法仲📝裁否定中国正当主张　　四、惯用霸权思维🗯强权逻辑抹黑中国　　第四章 危害地😶区和平稳定发展的破坏者🐽　　一、扰乱域内国家🚩经济社会发展　　二、削弱域内国家之🤜间战略互信　　三、阻😜碍域内国家深化务实合作　　结 语　　编写说明🐅与致谢　　前 言　　“二战”结束后的很长一🍙段时间，中国💒在南海的主权和相🐀关权益得到国际社会普遍承认。冷战结束前，美国并不明确🤱反对南海岛礁主权属于♍中国，而是拒绝支持🔑其盟友，20世纪90年代后立场才发生转变。作为🦋一个负责任的大国， 中国始终致力于🚲以实际行动维护南🏝海和平稳定，积极推进南海繁荣🕐发展。　　2002年，中国与东盟10国签署《南海各方行为宣👓言》，这一文🎲件体现了中国与东盟国家维护南🌀海和平稳定的共同意愿，对稳定南海局🐡势起到了重👹要的引领和推动作用。　　但是，美国在21世纪第二个10年又高调宣布“重返亚太”。随着美国介🥤入南海的“兴趣”越来越浓、搅🍋局南海的动作越来越多，这片平静🌄之海变得暗流涌动，甚至风高浪急。　　美国刻意且娴熟🐍地挑拨和破坏🥣中国与域内国家的🏌关系。从支持菲律宾进行具🛑有浓厚政治性、偏袒性的所谓“南海仲裁”，到拉拢域内国家大📄搞联合军演，释放为侵犯🏄中国领土主权撑腰壮👞胆的错误信号，从施压南🚜海周边国家在中美之间“选边站队”，到在南海组🎮建各种🥪明显意在针对中国的多边机制🥀，离间和🧡破坏中国与南海周边🌷国家正常合作—美国为维⚾护霸权利益而频繁介入南海问题，是南海⚓局势难以持续稳定的关🛤键原因。　　美国有预谋、有计划地在南海🎴地区煽动🈸军备竞赛。为了把菲律宾💒和越南等国打🎿造为对抗中国的“桥头堡”，美国提供💴大量军援，在相关国家升级👅军事基地，推动打造南海监控🚥网络，解除一些军⏺售禁令并赠送飞机、舰艇等军⏬事装备，定期在南海🌊海域组织部队协同演🥧练。仅2024年，美国🍑出动大型侦察机前🛸往南海侦察架次就达到约1000架次，全年几乎每天都🌂有侦察船在南🚆海作业—在美国煽动下，南海的海风里，明显多🔌了刺鼻的硝烟味。　　美🆑国不断围绕南海局势开展🕗对华认知战和舆论战。新华社利用大🏧数据工具分析发🐷现，美西方媒体关于🔅南海的报道，存在明显的🕑污华导向。美国推行“妙手计划”等项目，炮制具有🖐欺骗性的话语标签对中国🍷进行舆论霸凌，调动媒🕋体智库把个别域内声索国➿发起的对华法理♈战包装成合乎国际规则🔻的模样，在国际舆论场中🤠抹黑中国形象—美国在南海问题🖊上的对🐳华污蔑造谣，是人类21世纪🈵认知战的典型案例。　　在以西方殖民世界🐙为主题的人类近🐲代史上，亚洲、非洲、拉美多🍏次出现这种场景：地区内本无太🚖多纷争，可是西方强国一旦🤯打着“仲裁者”的幌子介入，整体和🆎平稳定的地带就变成了冲突🙎不休的“火药桶”，大致合作友好的⬆地区就成了强权博弈🚷的“竞技场”。南海局🎧势的演变，正是美📑国竭力续写大国争霸👑剧本的结果。　　美国抹黑和🤑遏制中国的错误行径，体现了以霸🤧权争夺和维系🖼为核心的近代西方🛎战略观在美国内心🆚的自我投射。美国的崛起👕走的是🅰霸权更替的老路，美国对国际治理🐓体系演变和大国🔛兴衰的理解，遵循以争夺和🔩维系霸权为核心导💇向的陈旧思维。自16世纪“大航海”时代以来，这种思维塑造了🚵美西方大国和世界🍏不平等互动的路径。直到今天，在美国的战略🍲决策思维中，“阵营对立”“大国争霸”的幽灵依然在游荡。美国错误地认为，中国的崛起必然🐄意味着🌭中国将在南海建立势力范围🏐，对美国产🥦生排斥效应。　　美国🛹彻底误读了中国，也深刻误判了时代🤲。　　习近🤼平总书记在中国共产党二🔘十大报告中强调， “中国始终🌧坚持维护世界和平、促进共同发展的🆔外交政策宗旨，致力于推动构建😝人类命运共同体”。在世界舞台上，中国坚定奉♌行独立自主的和平外交❄政策，坚定奉行互🔏利共赢的开放战略，始终做世界🐏和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。在和周边国家🐆的互动中，中国讲究“家和万事兴”，始终扎根周边、贡献周边，坚持与邻为善、以诚相待。　　中国式现⚡代化创造了人类文明新形🥀态，引领人类开创一条摒弃霸权🥡更替的发🚏展新道路。　　在全球南方声势😧卓然壮大的今天，马来西亚、新加坡、印度尼西亚等✔南海周边多🐔国政要都明确表达不希望“选边站队”、抵制搞阵营对抗🐒的意愿。人们共同🚫意识到，挑动冲😏突对抗是危险歧途，追求合作共💔赢才是沧桑正道。南海的光明前途，在千帆竞发、鱼跃人欢的🌅繁荣中，在睦邻友好、聚同化异🎻的信任中， 在深化对👴话沟通、共建美好🚱家园的合作中。　　第一章 破坏中国与域内国家🍋关系的挑拨者　　南海位于中国与🚕东南亚之间，中国人民自古就在南海从事☝航海、打渔等活动。在很长一段时🎬期内，中国👚对南海诸岛的主权和相关😍海域的海洋权益⏬得到国际社会公认。　　随着“二战”后东南亚国家纷纷独💊立、南🏛海的丰富海底资源被发现，南海沿🌡岸的一些东南亚国家开始🥎对南海📚岛礁主权和相关海🌆域海洋权益提出声索。尽管如此，中国始终坚持🚈以谈判方式和平解决海💲洋争端，特别是在2002年与东盟签署《南海各方行为宣言》，共同维护了南⏹海地区总体和平稳定。　　然而，近年来，以美国🚜为首的域外势力在所谓“印太地区”发起🤳针对中国的“大国竞争”，将南海问题作为其遏制🛁中国的抓手。它们挑动相关声🐻索国🐈对中国发起挑衅，南海局势因而变🕣得风高浪急。　　一、鼓动声🆚索国对中国发起挑衅　　近年来，以美国为首的🎊一些👃域外国家指责中国为控制南⭕海进行所谓“灰色地带”行动。所谓“灰色地带”，美军特🚵种作战司令部官员菲利　　普· 卡普斯塔在2015年发表🐒的一篇文章中将其🌚定义为“介于传统战争与和❇平对立之⏭间的国家和非国家🥢行为体之间和🛍内部的竞争性互动”，美国战略与国🛵际问题研究中心(CSIS)则于2019年在一份报🎤告中将其定义为“介于常规政㊗治手段和🧔公开战争之间的竞争领域”。　　但仔细研究下不🏑难发现，所谓“灰色地带”是美国🏷为抹黑中国形象而🔽捏造的一种叙事。中国在南海🐖的主张始终是✉公开透明的，行动是合理合法的。如果按照美❇方的定义，开展所谓“灰色地带”行动的不是中国，恰恰是相关声😪索国和在其背后提供支🤶持的美国等域外国🕘家。　　自2023年以来，菲🤤律宾在南海屡屡发起对华🍥挑衅，多次🦃派公务船侵闯中国南海岛礁，威胁地区稳定发展。其中，菲海警9701号船长🌱期滞留中国仙宾礁是🕺一个标志性事件。该船从2024年4月17日开始非法🏗滞留仙宾礁，同年8月31日在非法滞留4个多月后起锚，在仙宾礁潟⛵湖内持续机动、寻衅肇事。中方海警5205舰依法依规对其采📪取喊话警告、跟监管控等正🛩常维权执法措施，却遭该船以💿不专业、危险的方式故意😺冲撞，导致发生擦碰。　　菲海警9701号船长期滞🎰留仙宾礁，意在“复刻”1999年马德雷山号登🏌陆舰在仁爱礁的坐滩，谋求对仙宾😈礁的所谓“实际控制”。这一图谋最终在🔀中国海😚警的专业应对下宣告失败，菲海警9701号船于同年9月14日撤离仙宾礁潟💶湖。　　菲律宾之💛所以一再挑衅中国，背后支持者正〰是美国及其西方盟🚠友。后者每逢🍜菲方发动此类行动，都🕣会对菲律宾予以公开支持。2024年8月31日上述冲撞事🌕件发生后，美国国务院时任发🥋言人马修 ·米勒立即发表声📓明，称美国与菲🥚律宾“站在一起”，指责中国海警船“故意撞击”菲方船只，“谴责🔆中国危险和升级的行动”。他还🌩再次指责中国在🈹南海的领土主权主张“非法”，对所有国家的航行📳与飞越自由构成“威胁”，并表示《美🉐菲共同防御条约》适用于在“南海任何地方”对菲武装部队、公共船只或飞机💏的武装攻击。不仅对菲律宾，对越南也是如🤩此。2019年中越“万安🍛滩对峙事件”发生后，美国频繁🐂通过外交和舆论渠道声援越南。相关声索国在一线挑衅滋💢事，美国在背后撑腰打气，已成为🎣南海争端的常态。　　美国📂及其盟友为相关声索国挑衅和🥅对🎗抗中国出谋划策并提供支持。2023年以来，菲律宾实施所谓“透明政策”，试图利用🌓舆论宣传塑造中国💮在南海问题上“以大欺小”的形象。据菲律宾政治评论🕑员赫尔曼·劳雷尔披露，这一策略正是在实施美🤑国空军🔯退役军官雷蒙多·鲍威尔领导的所谓“妙手项目”。一些美西方媒体加入🌗这场舆论战，派出记者登🎵上菲方船💤只跟随其侵闯中方南海岛礁，随后便发出抹黑中🖼国的报道。英国🖕广播公司报道直言，让记者🎈拍摄中菲舰船🏖近距离接触画面“是菲政府有意实🚾施的策🤵略的一部分，目的🌇是让人们关注中国所谓的‘蛮力’”。　　2016年的“南海仲裁案”也是一个典型案例🎍。早在2012年6月美国🌝战略与国际问题研究🕹中心举办的“南中国海海上🌎安全”年会上，时任联邦🔋参议员约瑟夫·利伯曼就公然🥄鼓吹，要📷借助多边框架甚至让包括仲裁🥋等手段在⛎内的外部力量介入南海问题。菲律宾阿基诺🦋三世政府2013年在美国公开支持🔹下单方面提起“南海仲裁案”后，时任国际海洋法📓法🌺庭庭长柳井俊二利🙄用庭长权限决㊗定建立临时仲裁庭，并在中方缺席🕐的情况下指定5名仲裁员中的4名。而此人是时任日🤩本首相安倍晋🏣三的智囊机构“安🏪保法制恳谈会”会长，长期鼓吹日本修🔌宪扩军，声称日本岛🕝屿受到了“威胁”。曾与柳井共💟事的日本外务省中国课➡前🤘课长浅井基文说，这个仲裁庭是🗿柳井在考量安倍政权意向的基✍础上搭建的。　　此外，美国及其🕊盟友频繁在南海开展“航行自由行动”，挑战中国领土💮主权和海洋权益主张；在南海及周🚂边海域举行联合军演，向中国炫耀武👯力。美国还😉以南海问题为由对中国实施🥜经济打压。2020年8月，美国商务部将24家参与南🦃海岛礁建设的中国企业列🔱入制裁“实体清单。　　二、施压南海周边国🕋家“选边站队”　　以美国💚为首的西方国家🏛为遏制打压中国发展，不仅借南海问🛣题挑拨中😶国与地区国家关系，还试图在🍊本地打造各种排🏍除中国的“小圈子”，逼迫地区国家“选边站队”，给相关📗国家正常开展对外交往带来🖊较大外部压力。　　“如果他👧们与中国有问题，那🐿不应当施加在我们身上。我们与中国没问题👤。”2024年3月4日，在东盟—澳大利亚特别👊峰会期间，马来西亚🔑总理安瓦尔在🎟与澳大利亚总理阿尔巴尼🔪斯的联合记者会🎨上这样说。他表示，马来西🌴亚是美国、欧洲以🔁及澳大利亚的朋友，但“他们不🏒应阻止我们与我们🌌最重要的邻国之一—中国保持友好”。　　这不是安🍗瓦尔第一次拒绝在中💤国和美西方之间“选边站”。仅在上述发言的前后👑不到一个月时间🛴内，他还🌡至少两次公开表达过🌉这一观点。安瓦尔也⌛不是东盟国家领导人中拒绝“选边站”的个例。新加坡⏪总理黄循财、印尼总🆓统普拉博沃等现任领🥖导人以及👏新加坡前总理李显龙、柬埔寨前🕧首相洪森等前领导人🚂在他们任职期间都曾🈶公开这样表态。多✂位地区国家领导人频繁发出不愿“选边站”的声音，恰恰表明🚩他们深切感受到了美西👘方国家要求他们🍀在美西方和中国之间“选边站”的巨大压力。　　以美国为首的西方国🚳家正在所谓“印太地区”打造🧣多层次的排华“小圈子”，构筑遏华“包围圈”。美国带领其盟友伙⚡伴，建立了美日印澳、美日韩、美日澳、美日菲、美🥜英澳等小多边机制，形成美国“印太地区”盟伙体系的骨架。在此之外，美国为🚿将尽可能多的地⏸区国家拉入其遏华“包围圈”，先后打造跨太平洋🔂伙伴关系协定(TPP)和印太经🔶济框架(IPEF)。尽管美国后🔆因认为自己“吃亏”而退出TPP，但它早期加入🌱并主导该机制就是要打📳造排除中🍗国的地区自贸体系。2022年5月启动的IPEF更是🚓拜登政府为其“印太战略”精心打造的经济支柱。这两🎗个机制均包含南海周边的📲东南亚国家，尤其是后者，超过半数的成员🤢国都是东南亚国💇家。　　南海问🏀题是美国在本地区遏制中🐅国的重要抓手，美西🧤方在涉及东南亚🙍和东盟的各种多边场合🛣往往都会炒作这一问题，要求地区国家共同就🍷这一问题对华施压🐷。以上文提到的2024年东盟—澳大利亚特别🐴峰会为例，作为东道主的🌡澳大利亚当时就计⚽划在南海问题上做文章。据美国广播公😤司报道，澳方🙅最初希望把炒作所谓“中国在南海📩军事化争议岛礁”的内容写🏅进峰会宣言，并在其中呼吁各🈺方遵守2016年“南海仲裁案”的裁决，为菲律宾站台背书。安瓦尔当时正是🌆在这一背📖景下做出了“不选边”的明确表态，其态度也代🆙表了绝大多数地区国家的心声🥦。最终，澳方这一企🎰图在地区📿国家的反对下未能得逞。　　2022年5月，美国拜👢登政府召集东盟国家🖥在华盛顿召开美国—东盟特别峰会，宣布向东盟🏋投资1.5亿美元，其中包括6000万美元🚰海事计划。美国海岸警🐶卫队将在“印太地区”设立培训小组以“帮助满🥥足合作伙伴对海上培训和能力🏥建设的要求”，针对南海问题的🙌意图明显。但会议😓前夕和期间，柬埔寨、印尼、越南等国🍘领导人或官员纷纷🖊公开发声，表示将保持独立📽自主和拒绝“选边站”。　　三、妄图重塑🔹中国周边安全环境　　作为当前插🆘手南海问题的🐝最主要域外势力，美国之所以在南🕹海地区挑拨中国与其他🙏声索国及地区国家关系，源于其💾维护霸权的战略考量和狭隘🏋错误的🦑对华认知。　　美国在“二战”后主导制😫定对日和约的过程中奉行🍦反对“共产主义中国”的政策，是📊造成当前南海问题的🤭一个重要历史原因。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，“日本所窃取于⏮中国之领土”应归还中国，被日😒本占据的中国南👀海诸岛显然也应包含其中。但美国执🍧意要将中华人民共和国政府排🍖除在对日和会之外，其邀请台湾当🍼局参会的主张又遭到苏联、英国等国反对，最终导致中🤸国没有代表参加对日和会。同时，在20世纪30年代曾👬试图侵占、战后仍觊觎南海岛👫屿的法国要求下，美国同意法国控制👥下的印度🗃支那作为三个国家参会，导致🐃当时的南越代表在旧金😸山和会上得以单方面主张🤶对西沙和南🥘沙群岛的主权。在起草和约的🍶过程中，美国出于不愿让“共产党中国”得到好😤处的战略需要，并听取法国的要求，在和约文本中😚只规定“日本放弃对南沙群岛和🌹西沙群岛的权利、权利根据和要求”，而没有规定将🖲它们交给哪一方。这些都为🌿后来的争议留下了祸根。　　美国在南海📦问题上的立🎻场始终围绕其战略利益需要📵而变化。20世纪70年🖥代直到冷战结束前后，美国出于对抗苏联🚢的需要，在南海问🐱题上保持中立，对岛礁主权🐵归属不持立场，即便对⏬其条约盟友菲律宾对相关🐴岛礁的“领土要求”也没有作出支持👛的承诺。1988年3月🛃中越赤瓜礁武装冲突发生后，美国也明确🤳表示对这🦌一争端不表态。　　随着冷战结束🕧和苏联解体，从克林顿🔡政府到小布什政府时🛤期，美国在南海从“中立”向“有限介入”转变，开始以“航行自由”等为名在岛礁🙂主权争端中暗中👎对中国施压。在1995年的“美济礁事件”中，美方🤤对菲律宾政府扣押中国船员的行👒为不加批评，却在中🥚方阻止菲军方组织🐻记者上岛后发表声明反🛀对“对海👼上活动的限制”。1996年，中方公布《中国政府关🍾于领海基线的声明》，其中确定了西🤵沙群岛的领海基线。美💪国国务院随即发表《海洋界限第117号报告—直线基线主张：中国》报告，批评中方的直线🍤基线主张。不过在这一时期，由于美国认为中😃国的实力并不足以对其构😰成威胁，且“9·11”事件后美国将📞战略重心转向反恐，需要中国配合，因此其对华政策🙆仍以合作为主，在南海问🌤题上对华施压有限。　　从奥🅰巴马政府开始，随着中🚲国综合国力的快速发展，美国对华认🎍知发生明显转变。从奥巴马政府的“转向亚洲”“亚太再平衡”，到特朗普政府、拜登政府的“印太战略”，美国越来越📦从大国竞争🐑角度看待中国，到后🚮来将中国定位为美国“头号战略竞争对手”和“21 世纪最大地缘政治挑🚊战”。拜登政府2022年10月发布的《国家安全战略》报告称：“中国是唯🚗一一个既具有重😘塑国际秩序的意图，又具有越来🌨越多的经济、外交、军事和技术力量来🌨推进这👉一目标的竞争对手。”　　随着其对华认知🚟的转变，美国📟开始从各方面对中✍国进行打压遏制，相关措施不断加👯码。与此相应，美国越🎶来越将插手南海问题作为“塑造中国周边战🙀略环境”的重要一环，其南海政策也转向“积极干预”“逢中必反”。2010年7月，美国时任国务🚶卿希拉里😟出席东盟地区论坛外长会时，公开表示美国🌉在南海存在国家利益，成为美国冷📄战后南海政策重大🎦调整的开端。2014年12月，美🈹国国务院发布《海洋界限第143号报告—中国在南🚶海的海洋主张》，称❌中国在南海的海洋主张既不明♒确也不连贯，质疑中国的💀南海断续线主张。2020年7月，美国时任国务卿蓬佩奥发表🏢《美🛬国关于南海海洋主张的立场》，明确声🕠称中国在南沙群岛💹部分岛礁的主权主张和涵盖大🧟部分海域的资源📗权利主张“完全不合法”。　　为🏩保持南海问题这一插🛸手中国周边局势的抓手，美国积极拉👜拢南海声索国，向其提供支持，增加它们与中国🚦对抗的底气，同时借机加强自己在“印太地区”的战略部署。美国将😮在菲律宾的军事基地从5个增加至9个，新增基🦎地分别靠近台湾和南海，针对中🏁国意图明显。美国2024年4月🦔向菲律宾部署“堤丰”中程导弹系统，矛头指向中国。美菲2024年7月举行外交、国防“2+2”会谈，美方宣布向菲方😾提供“前所未有”的5亿美元军事援助，用于“加强”菲律宾➰遏制来自中国等的所谓“非法侵略”的能力。　　日本作为插🦐手南海问题的另🏂一主要域外国家，其动机主要是出于在东海🖖和钓鱼岛问题上👝牵制中国等战略利😐益考量。为此，日🔄本积极推动美国将战略重心🌄转向亚太地区，所谓“印太战略”最初就是由日🥍本前首相安倍晋三🎟提出，后被美国接受使用。日本极🌸力鼓吹所谓“自由开放的印太”叙事，将南海作为该💭叙事的重点区域，多📚次反对中方主张。今年2月日本首相石破🎢茂访美期间，双方在联合声明中再次🍦点名反对中🍒国在南海的“非法海洋主张”、对相关岛礁的“军事化”以及“威胁和挑衅活动📖”。　　为👬鼓动南海声索国对抗中国，日本近年来🎴也加大了对它🐁们的支持力度。日本2023年4月在以🃏往的政府开发援助(ODA)框架之外设立政👹府安全保🏟障能力强化支援(OSA)机制，帮助受援国加强✴军事力量建设。从其2023和2024两个年度的竞🚫标公示项目和🈶实施项目看，南海声👲索国是其重点援助对象，包括菲律宾、越南、马来西亚。其中对🏓菲律宾的援助项目最多，包括向其提供沿岸⏺监视雷达、舰艇等，明显针🤹对南海问题。　　受到美日带🍮动及出于自身私利，不少🏰美国的其他盟友也纷纷介😶入南海问题。2015年4月，七国集团外长首次单😥独通过关于海洋安全问🐦题的声明，涉及南海形势。2016年至2018年，美国、日本、澳大利亚连续🍁三年发表联合声明，对南海问题⛄表达关切并对中国进行指责。2019年，欧盟🈴国家首次就南海形势发表联🍍合声明，在万安滩事件中♈为越南站台，不点名指🧟责中方正当反制措施……美西方频频插手南海🕍问题，南海成为其对华开展“大国博弈”的战略棋盘。　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　美国🔶等域外大国的介入显著✔加剧了南海地区的军🥌事化态势。2024年美国主导的“南海军事化”愈演愈烈，美日等域外国家通过🐌扩大军事存在、构建多🆖边安全机制，显著增加📩了南海形势的热度和不确定性。美国频🙂繁派遣航母打击群等军事力🛍量进入南海，并与盟友进行联🛣合军事演习。这🏆种军事介入不仅加剧了地🚾区的军事化态势，还提升了擦😐枪走火的风险，严重破坏了地区Ⓜ的和平与稳定。　　一、拱火：向💹部分域内国家提供军事装备　　南海本是亚太🎪地区经贸与安全的关键枢纽，但近年来美国通🖥过军事援助、联合军演、技术合🕹作和人员培训等多种方式，加大对菲律宾等🏐南海地区国家的🌜支持力度，强化区域军事存在 深度介入南海争议🏹，加剧了🐭区域紧张局势，破⚡坏了中国与东盟国家共同🦎维护南海和🗾平稳定的努力。　　2024年7月，美方在美菲“2+2会议”上宣💸布向菲律宾提供5亿美元对🌗外军事融资，主要用于军🏡事装备现代化和基地升级。美国还🍷向菲律宾提供P-8A反潜巡逻机及MQ-9“死神”无人机，协助其构建南🥑海监控网络。菲军依托🥪美方卫星及雷达数据，加强对中国🔬岛礁活动的实时监视。资金😎还用于采购反舰导弹、巡逻舰🤨艇及人员培训，显著增强菲律🦍宾在南海的军事存在，提升其对抗中🍣国海上维权力量的能力。　　2024年10月，美国向菲🚡律宾海岸警卫队提供800万美元专项援助，用于增强其海🌧上巡逻和执法能力。通过提升🌭菲方海上“灰色力量”的行动能力，间接支持其在南海🌅争议区🦖域的挑衅行为。　　美国还逐😩步解禁对越南的武器🏄销售并赠送军备。2007年，美国修改武器⛹贸易条款。2014年，美国部分🏛解除对越🤛南的武器销售禁令，允许对越🏣出售与海上安全相关的武⛰器装备。2016年5月，时任美国总💳统奥巴马宣😜布全面解除对越南的武器销🦈售禁令。此后，美国向越南赠送🏬退役巡逻舰和挑战-75型巡逻艇。2024年11月20日，美国向越南交付5架T-6C“得克萨斯人II”教练机，越南共🐚向美国订购了12架同型号教练📌机，计划于2025年全部交付。　　美国😿对菲律宾和越南的军事援🏕助旨在将🌧其塑造为对抗⏪中国的前沿阵地，通过资金和装备🈚支持制造紧张🐿局势，牵制中国发展。2025年1月，美菲在南海海域举👉行联合军事演习🔪，美军出动“卡尔·文森”号核动力航母等舰🚠艇， 菲方出动导弹护🤯卫舰和FA-50战机，此次演习被视为⬛对中国的直接挑衅。2025年2月，美、加、菲在菲律宾👓所谓的“专属经济区”举行多边联合海🍭上行动，菲律宾🧦还计划邀请更多西💳方国家参与类似行动。此外，美👹菲定期举行联合空中巡逻、反潜训练及特🏊种部队协同演练，如🆙在巴拉望岛附近开🚚展多次战术协同训练，在“肩并肩”演🎬习期间模拟夺岛作战。　　这些联合军演增强💓了菲律宾的军事信心，向中国和南🤠海周边国家传🥨递了明确的威慑信号，加剧了南海地区的📥紧张局势，导致地区冲突风险上升。　　二、玩火：美舰机频🔞繁侵扰中国南海岛礁　　美国为维护其🍊海上军事霸权，长期以“维护航行自由”为名，在南海地区开🙎展所谓的“航行自由行动”，声称其目🏼的是反对“过度海洋主张”，维护💤国际法所赋予的航行和飞越自由。然而，美军舰机在中方🥕控制的💻南海岛礁附近频繁开展此🍁类行动，既缺乏国际法基础，也是对中方⛷海洋权利主🦇张的否定，更是对中方赤裸🏤裸的军事威胁，同时严重破🐁坏了地🎴区的和平与稳定。　　美国的“航行自由计划”自1979年起实施，旨在通过军事🥛行动和外交抗议，挑战其他国家的海洋🛴主张。在南海，美国的行动主要针🆙对中国，声称😹中国的海洋权益主张“过度”，并以此为💇由频繁派遣军舰进入中👝国南海岛礁邻近海🛴域。自2015年“拉森”号事件以来，至2024年底，美国已实施了40多次“闯岛式”的“航行自由行动”，其中在特朗普第🛌一任期内表现出🚻“高频次”和“显著双标”的特点。　　美国声称其🖌行动基于《联合国海洋法公约》和习惯国际法，但这一说法存在诸多🍀问题。首先，美国并非《公约》的缔约国，却试图通过单🚏边行动对《公约》进行解释，这种做法缺乏国际🦏法基础。其次，美国对“过度海洋主张”的定义模糊且主🔼观，其行动往往基于🥠自身利益，而非国际法的客观标准。此外，美国的“航行自由行动”还〽被批评为试图将习🌕惯国际法的解释权掌握在🏌自己手中，通过军事行动来“塑造”国际法，而⏱非维护现有的法律秩序。　　在🤭行动实例方面，美国针对中🐿国的“航行自由行动”主要挑🦐战以下三类所谓的“过度海洋主张”：一是“军舰在❌领海的无害通过须获批准”；二是对🆔南沙群岛部分岛礁的领海🎊主张；三🐀是对西沙群岛的直线基线。美国频繁派🈹遣军舰进入中♍国南沙群岛的美济礁、渚碧礁、仁爱礁等岛🎍礁附近海域，企图否定中🏴国的领土主权和海洋权益🎙。此外，美国还试图将2016年“南海仲裁案”的非法裁决扩大🤼适用到西沙群岛🚎和中沙群岛，进一步扩大该裁决🤫的国际影响。　　美国的这些行动😖对地区和平稳定⏩产生了严重负面影响。其军事化🐲行动显著增加了擦枪✈走火的风险，破🅱坏了地区的和平与稳定。同时，美国的介入削🌬弱了东盟在🛩地区事务中的中心地🛥位，降低了地区国家自主解决🚒问题的能力。此外，美国的行动还削🔑弱了地区国家间的互信，增加了合作的阻🔃力。　　美国在南海的“航行自由行动”缺乏👅坚实的法理依据，对地区和➰平稳定构成严重威胁。其行动背后的地🗾缘政治考量🎰和单边主义做法，使🍮得这一计划在国际社会中备受🐜质疑。国际社会应💈共同努力，维护公🕧正合理的国际海洋秩序，推动南海问题的🖋和平解决。　　三、蓄火：美国加速在南👶海周边军事布局　　美国以“维护南海和平、应对中国威胁”为借口，加👅强在南海地区的军事存在，强化其在“印太地区”的盟伴体系。2023年，美国在菲律宾🤳的军事基地数量从5个增至9个，这些基地靠近💮南海争议水🤝域和台海，可部署中😾程导弹、反潜机及无人机系💱统，形成对华战略包围。2024年4月，美国在菲律👂宾吕宋岛部署“堤丰”中程导弹系统，射程覆盖南海、台海及中国沿🕑海地区，增强对中国的战🚊术威慑。　　美军在“第一岛链”的冲绳普天间、嘉手纳基🚐地部署隐身战机，加强反舰导😃弹阵地，在菲😪律宾苏比克湾谋划重启🕒海军后勤中心；在“第二岛链”关岛强化🏮安德森空军基地，构建对南海的“快速打击半径”。美国不🚻断升级这些基地的基础设施，以便🍛部署更多的海军陆战🌯队和战略武器。　　美军航母战🔹斗群轮替，保持至少1个航母战斗群常态🔯化巡航南海，2021年，美国海军“康涅狄格”号核潜😙艇撞山事件显⏳示其南海侦察常态化。仅2022年，美军侦察机抵🎗近中国南海岛礁逾600架次。　　美国与菲律宾合作，试验开🕺发反无人机系统，并计划在菲布署“爱国者”防空导弹及“海马斯”火箭炮系统。在美方默许下，菲军采购印度“布拉莫斯”反舰导弹，强化🏒其对海上目标的打击能力。美国国防部在2025财年预🚑算中额外拨款1.28亿美元，用于升级《美菲加强防务合作协议⏩》 (EDCA)框架下的基地设施🌸，强🐪化美军在南海的快速反应能力。　　美国还加强美、日、韩三边军事同盟，美、日、澳军事合作，建立和强化美、英、澳三边安全伙伴关系(AUKUS)。英国、德国等美国北约🦕盟友也多次派🥄军舰到🤲南海和亚太地区炫耀武力，甚至谋求🚎长期部署。　　2020年至今，美国对南海🌂地区国家的军事支🏘持呈现系统性、多层次特点，其💬核心目标是通过强化盟友军力、构建战略😶包围圈及推动南海🈹问题国际化，遏制中国在南🥀海的影响力。然而，此类行动不仅加🏩剧地区紧张，也暴露部分声索🦒国的“马前卒”属性—其战略🧚选择受制于美国利益，自身安全与经济🚭利益面临长期风险🍲。　　第三章 违背📩事实肆意污华的谎言制造者🤸　　美国🐪是全球范围内具有最强🐂认知战、舆论战🐱能力的国家。为了维护霸权🎄利益需要，美🐠国长期开展相关理论研究，利用自身的国📞际话语权优势，肆意炮制🆗谣言谎言，屡屡遮掩😬歪曲事实真相，虚假叙😆事反而大行其道。近年来美国治理体制的🍉深层内🙃在弊端不断暴露，其造谣污蔑🌂的一些行径大白天下📔。越来越🏁多的人发现，美国在南海问📛题上扮演的正是不折不😇扣的谎🌡言制造者的可耻角色。　　一、虚假叙事给中🍅国贴“危险”标签　　记者利用新华社“全球雷达”态势感知系统，针对2024年5月至10月美西方媒🌧体就仙宾礁一事的报🐳道炒作进行量化分👣析，结果发现相关🤞媒体在报🆒道仙宾礁事件中难言中立客观，而是🚚采取明显偏颇的立场📹进行报道。　　以美西方媒🔃体对“仙宾礁”的称呼“Sabina Shoal”为关键词搜索，在上述时间🤖范围内共获得1138条新闻报道，其中美国媒体446条，不🐷包括美国的国内生产总😳值排名全球前50的发达国家共692条。梳理发现，在美😬国和西方发达国家媒体报道中，中✍方的行为往往被贴上“危险”的标签，仿佛南海🥔的紧张局势是由中国造成的。　　比如美国😳的哥伦比亚广🐶播公司在报道关于2024年9月中国😗船只在南海所谓“撞击”菲律宾船只的🏷事件时，就不断炒作“在过去两年，中国将南海变成😏撞击大赛的赛场，在这里反复🌐撞击菲律宾船只，并对菲方船只发🌀射水炮”。　　这些报道试图把中⭐国塑造成“以大欺小”的“霸道”形象 , 却无视南海问🐻题的核心是菲律🔌宾侵占中国南海🔺部分岛礁领土和制造相关海洋划🙁界争端的事实。　　中菲间原本不🐆存在领土和海洋划界争议。但随着1968年的一💢则研究报告披露“南海📚有极为丰富的油气资源”后，菲律宾出于领土🚍扩张主义和资源📐掠夺贪欲，陆续非法侵占了8个中国南沙岛礁，关于南沙🎎群岛部分岛礁的领土问🌾题由此产生。菲律宾对中国🤓南沙群岛部分岛礁赤💮裸裸的武力侵占，违背了《联合国宪章》和国际关系基📜本准则，为国👃际法所明确禁止。　　华阳海洋研究中心🥐理事长、中国南海研究院⏱创始院长吴士存💒说，中❣菲南海争议的核心是20世纪70年代起菲律宾违背《联合国宪章》义务，非法侵占中国🙉南沙群岛🍮部分岛礁引发的领土归属📀和海洋划界争议。　　自二十世纪🥞八九十年代《联合国海洋⬛法公约》通过并生效以来，国家管辖🚗海域得到丰富和扩展，中国和菲律宾之间的🎵南海有关争💺议逐步激化升级。　　通过回溯👏南海争议的由来，可以看出🏾其本质是双边纠纷，中国是合法权益🐧受到侵害的受害者，绝非霸🐣凌邻国的加害者。　　二、调动媒体智库对🌠中国开展认知战　　南海态势感知计😦划在其针对美国“灰色地带”竞争💔的研究中阐明，凭借在技术、传媒🍈和话语权等方面的先天🚽优势地位，美国一直在国🛵际社会的南海叙事🎇中扮演主导🐒性角色。自奥巴🥄马政府上台以来，美国官方机构、智💝库和媒体持续在国际上炒作🔟渲染“中国要控制南海”“中国不遵 守国际法”“中国⏬在改变基于规则的国际秩序”和“中国胁⚾迫海上邻国”等叙事，披露片面的🍨甚至是扭曲的信息，从而对中国的海🍍上🧐维权政策及行动全面污名化。近年来，美国这方🤨面的手段和策略更🏄是发展到指名道姓和声嘶力🥅竭的地步。　　美西方利🍛用其在国🥡际舆论场上所掌握的话语权，将相关声索国在南海🌝的冲闯挑👉衅说成维护主权，将中😆国正当的维权执法塑造成凭♉借自身实力“霸凌”地区国家的“霸权主义”，刻意渲🦉染中国在南海的所谓“军事威胁”。　　比如，2022年美国斯坦🍠福大学的戈尔迪乌姆结🌖国家安全研究创新中心推🧤出“妙手”项目(如今名为“海灯”)， 每天散布一些真真假🛬假的态势信息，专注于跟踪中国🧗的海上活动信息，制造各种谣言，刻意炒作“中国海上📢威胁及扩张”。　　在官方🔩网站发布研究报告，诬称中国利🔋用海警船在南海“霸凌”其他国家船只，借此宣示南海主权🥁。报告称，自2010年起共计45起👍南海区域主权争执事件，中国海警“参与”其中30起，中国另有4起更出😎动正规海军“执法”。　　2020年，时🚨任美国国务卿蓬佩🧖奥还警告中国，为控💐制南海而展开的“霸凌活动”完全不合法，世界不允许北京将南👊海视为其“海上帝国”。　　三、借🚞助非法仲裁否定中国正当🥏主张　　美西方为在法理上❣解构中国对南海🤩岛礁的主权🍋和对南海相关海🤓域权利主张和历史性权利主张，怂恿菲律宾发起“南海仲裁案”。　　菲律宾《马尼拉旗帜报》专栏作家罗德· 卡普南说，当初🥥发起仲裁案的阿基诺三世积极追🐿随美国所谓“亚太再平衡”政策，肆意误导菲民众🔺，煽动对邻🕝国的敌意。在南海问题上， “菲律宾人是🈸在替美国火中取栗”。　　而在阿基诺三📓世政🐆府单方面提起“南海仲裁案”之初，美国则♊在幕后进行操控。美国律师保罗·赖克勒参与策划“南海仲裁案”，美国政府的一些🕊高官也支持菲🏘律宾提起仲裁。　　俄罗斯人🎃民友谊大学教授尤里·塔夫罗夫斯🛥基在俄罗斯《独立报》发表文章指出，美国在南海没有领👣土，却想充👑当所有谈判的仲裁者。　　菲律宾外交部♋海事中心前秘书长阿🍿尔韦托·埃恩🐜科米恩达直言，阿基诺三世政府加剧南🏴海紧张局势的🧖行为是美国指使的。“菲律宾没有独立🧕的外交政策，总是受美国指使。阿基诺三世总是把‘基于法制’和‘法律框架’挂在嘴边，这些‘法’其实就是美国决定的。”　　埃及国际问🐑题专家迪亚·菲基对新华社记者说，在南海问题上，菲律宾曾承诺，由当事方👮本着协商一致的原则来解🧦决。然而，美国💖却在背后怂恿菲律宾，最终促使其将😶这一问💘题提交仲裁。美国干涉南海问题，目的🏑就是要维护自身霸权。　　由美西方🛡主导的仲裁庭曲解《联合国海洋法🐉公约》精神和规则，几乎全面否✏定中方主张，给中国在南海🔻维护领土主权和海🗳洋权益的正当📣行为扣上“违反国际法”的帽子。　　吴士存说，仲裁庭对于“南海仲裁案”没有管辖权，其😪发布的任何对中国的要求、裁决、命令都没🧣有法律效力，中国对🏣裁决结果不存在执行的问题。他认为，菲律宾强推南🌼海仲裁既为了否定🙏中国在南海的主权🏃权利和海洋权利，也企图通过“法律”使自身非法主🔻张合法化，这是一起“精心策划的、披着法律外衣的🛒政治阴谋”。　　因此，仲裁庭裁决严重政治化，缺😠乏基本的公平，损害🥐国际法严肃性。　　四、惯用霸权思维强🚁权逻辑抹黑🍥中国　　中国奉行⛽独立自主的和平外交政策，将构建人类命运🚊共同体作为外🐂交的崇高目标。中国在南海问题♒上✡一向主张通过谈判和平解决问♊题，虽不主动挑事，也坚决应对挑衅。　　对中国而言，维护南海地区和🏆平稳定最符合中国🚢利益。美⛷西方一直奉行霸权主义🚺和强权政治，在争夺和维护霸权🎥过程中的帝国🎋主义、殖民主义行径劣迹🥑斑斑、恶名昭彰，包括欺压弱国、践踏国际法等。　　美西方将中国🏬在南💰海正当维权执法和海洋活动污蔑为“以大欺小”和“霸权主义”，将自身心理投射到😳中国身上，突显出美西方🏗根深蒂🏌固的霸权逻辑和零和思维，把地🚮区推向危险的边缘。　　在“美国优先”的口号下，美国越来☕越多地对“国际规则”合则用、不合则弃，动辄“退群毁约”，频繁将国🥣内法凌驾于国际法之上，滥用关税、制裁、长臂管辖，不择手段压制🙊他国发展，把“丛林法则”推行到极致。国会议员“围剿”TikTok、开动车🕤队窃取叙利亚石油……美国向世界频频🎅“贡献”让人大跌眼🤳镜的霸凌场景。　　美国《纽约时报》刊文称， 美国变成了“一😑个自私自利的大恶霸—一个有着🚖宏大妄想的恶霸，但其实远没有(美国执政者)想象的那么强悍”。　　及至冷战之后，美国终于独🔵霸全球，更不惮向世📌界展现其狼性文化，对于它想要的一切🏄，不给就抢，不服就打，打不成就黑。美⏪国深谙维护霸权的种种行径，因此“智子疑邻”式地🔜怀疑中国也会像美🕉国一样追求全球霸权，也会✂像美国一样“抢、打、黑”。　　第四章 危害地区和平🙎稳定发展♟的破坏者　　南海既是资源宝库，千百😚年来为周边国家提🙆供了大量渔获，成为沿💘岸各国渔民的重要生计来源，也是从东亚、东南🌮亚地区通向印度洋的交通🗼要道，对地区各国的对外🖖贸易和🔴经济发展有着重要作用。　　亚太地区能👐够成为全球经济最具活🔓力、发展最快的地🌻区之一，前提条🎥件是本地区在过去较长时💕间段内总体保⭕持了和平稳定，南海局势的🕉总体稳定是其📲中的重要组成部分。　　如今，以美国为首的域外势力不🦓断挑动南海问题，挑拨中🤘国与其他声索国之间的关系，在南海制造紧张，破坏地区和平稳🎫定和合作共赢，造成安全🥂风险加大、发展环境恶化、相互信任受损🚕等一系列后果，包括南海周边♒国家在内的地区国家都成为🏊受害者。　　一、扰乱域内国家经🌛济社会发展　　以🛒美国为首的域外势力插手南海问题，怂恿地区国🌾家与中国对抗。部分地区国🌺家受其蛊惑，将更🤨多精力和资源投入挑衅对🛴抗，不仅使自己面临💓陷入冲突📿的风险，而且对自身经济💸和社会发展🌬的投入相应减少，对外贸易投资😪合作受到干扰，经济民生受到冲击。　　菲律宾2023年以来在南海掀✨起新一轮挑衅中🎿国的高潮，军事投👲入快速增加。在2024年底成法的💮菲律宾2025年度预算案中，国防部预算达到💧3151亿比索(约合55.33亿美元)，同比增幅超过30%。这一数🤖额在菲政府📛各部门预算支出中排名第三，在国家总预算中占比近🐑5%。而与此形🛍成对比的是，为贫困阶层😺提供社会保障和医🌼疗服务的资金遭到大幅😸削减。例如，计划拨🤩给国营医疗保险机构菲律🥗宾健🥛康保险公司(PhilHealth)的740多亿比索(约合13亿美元)政府补贴🤮被全部削减，菲律宾社会福利和发展🔸部的扶贫计划“4Ps”被砍掉500亿比索(约合8.78亿美元)资金。　　中国🚿是菲律宾的最大贸易伙伴，也✈是菲基础设施建设的🏿主要投资方。菲方近两年来在💞南海问题上♑不断挑衅中方👕导致两国关系恶化，对双方经贸投🕦资合作造成负面🥖影响。据中国海关💢总署统计，以美元计🐣的中国对菲进出口总额、出口额、进口额2023年💀分别大幅下降16.0%、16.3%、15.3%， 2024年仍🚹维持小幅下跌。2022年7月，菲政府叫停了🏰苏比克—克😿拉克铁路项目(Subic-Clark)、菲国铁南长途铁路项目🕸(PNR South Long-Haul)、棉兰老岛🔰铁路项目的达沃—狄格思线路段(Davao-Digos)等三个由中方提供🚚资金的铁路项目，声称要对其进行🐋重新评估。　　新冠肺炎疫情前，中国曾是菲律宾💙最重要的外国游客💏来源国之一。但受两国关🚸系恶化影响，疫后中国游🍷客访菲恢复缓慢，2023年和2024年访菲😶游客人数分别约为26万和31万人次，远低于2019年的174万人次。据泰国媒体报道，菲政府知道其签证🤵规定限制了中国游🤤客选择菲律宾，为此曾🌕一度启动中国公民电子🕑签证计划，但又很快叫停，原因之一是所谓“安全问题”。　　对此，菲律宾前🕦总统阿罗约在任期间💧的新闻发言人里戈贝托· 蒂格劳🔠在菲律宾媒体发文批评，“这不仅是他(菲现任总统马科斯)总统任期内最😔大的错误，也是我国🏵有史以来最具破坏性的👛政策，阻碍了我们的增🛍长，甚至加剧了贫困。”美国银行(Bank of America)认为，南海紧张局势升级😰导致中菲关系进一步恶化，可能给菲律宾👋造成严重经济损失。　　菲律宾国📹内部分有识之士担心，菲律🕔宾在美国怂恿下不断在南海😯挑衅中国，可能让自己🔱卷入战争冲突。菲🥕律宾前参议员弗朗西斯科·塔塔德公开撰文🕣说，南海问🔚题并不能定义整📑个菲中关系，但美✂国等一些国家大肆渲染事情😇的严重性，将直接武装对抗⛓描绘成结束🛫菲中南海争端⚡的唯一途径。“如果在美国🕯的要求下与中国🚡开战，对菲律宾而言将是自杀和愚蠢的🏦行为。”　　在越南，南海问题升温🛄导致其🏹国内民族主义情绪高涨，在2014年引发了“5·13”打砸中资企业事件。该👃事件导致数以百✅计的外资企业被打砸抢烧、数百人死伤。除了中国大陆企🍲业，来自中国香港、中国台湾、韩国、新加坡等其他国🔻家和地区的🍕大量企业也受到波及。事件发生后，多个国家和🎈地区从越南撤出人员，并对越南发🎋出旅行警告。越南🛂投资环境受到影响，越方🎍不得不采取抓捕涉事犯罪嫌疑人、赔偿受害企业😅损失等措施平息事态。　　南🍚海及其周边地区是世界上🚚最为繁忙的海空交💥通要道之一，每天在🤨南海活动的船舶和飞机数🤸以千计。南海🎛局势一旦风高浪急，不仅不利于南海⛔航行安全，也会增加🤒投资者对投资安全的担忧，给周边国家📈经济带来不利影响。新加坡外长维文警告： “一旦南海的紧张局势、冲🗺突或军事行动升级，就会立即🏕损害和阻碍贸易。”美国全🔉国经济研究所的一项模拟研究显🥀示，如果南海⏯发生战争可能会对该地🕍区经济造成毁灭性影响，东南亚国家的🌦实际GDP损失平均将高达11%。　　二、削弱⤴域内国家之间战略互信　　美国等域外🐩大国的介入显著加剧了南海地区的军事🚼化态势，激化了主权争🤕议矛盾，干扰了“南海行为准则”的磋商进程，弱化了东盟的中🐖心地位，削弱🙅了地区国家间的互信，增🕊加了合作阻力，并降🐹低了地区国家自主解♐决问题的能力，严重破坏了地区的和❤平与稳定。　　主权争议矛盾🎍激化。美国通过支持部分声索国的🧡单边行动，进一步激化了南海🦍主权争议矛盾。菲律宾小🎟马科斯政府在南海政策上发🚯生显著变化，包括在仁爱礁、黄岩🥏岛等海域挑起事端，强化美菲军😣事同盟关系，并积极开展同美🏻西方的安全合作。这种外部支持使得💢部分声索国更加倾🍺向于通过挑衅性行为固⏮化既得利益，而🧞非通过对话与合作解决问题。　　南海行为准则🛥磋商受阻。美国📰等域外国家的介入👋使得中国和东盟国🚵家在维护南海和平稳定的努力🐣中面临挑🐧战和阻力。美国通💉过军事行动和外交施压，干扰了“南海行为准则”的磋商进程。这种外部🌑干预使得中国与💁东盟国家🙂在准则制定上的努力受到阻碍，难以达成共识，进一步影响🔝了地区和🥞平与稳定的维护。　　东盟中心地位弱化。美国主🎿导的安全合🏄作机制具有明显的排他性，激🍦化了地区国家间的矛盾，严重削弱了🧑东盟在地区事务中的中⛸心地位。美🉑国试图将北约等军事✝同盟引入亚太地区，冲击了东盟在🌲地区事务中的主导权。这种外部势力的💸介入使得东盟在南海🥍问题上的协调能力和影响力🤫下降，进一步弱化了其在✒地区事务中的中心地位。　　地区👁国家间互信被削弱。美国等外部😂势力的介入显著削弱🏗了地区国家间的互信。南海局势的升🔩温以及域外国家的❣介入，制约了中国与🏕东盟国家之间的互信⛏，成为双方关系中的“困局”。美国的介入不仅🎛破坏了地区国家间🧟的互信，还增加了地区⛱合作的阻力。部分东盟国家在🤢外部势力的影响下，对中国的态🍇度变得更加复杂，导🏕致中国与东盟国家在海洋合作、资源开发等方🆖面的合作难以🥒顺利推进。　　地区国家自主🍥解决问题能力下降。美国等外部势🦉力的介入，使得😽部分声索国更加倾向于通过🛹外部力量来解😰决争端，而非通过地👀区内的对话与合作。这种依赖〽外部势力的行为削弱了地区国🌗家自主🍆解决问题的能力，进一步加剧了地区的😪不稳定。菲律宾的南海🦒政策变化在👯很大程度上是美国对😡华竞争战略的产物。这种外😽部支持使得菲律宾在🥉南海问题上更加依赖外部势力，降低了其自🛠主解决问题的能力。　　三、阻碍域内🅱国家深化务实合作　　在域外势力插手下，南海问题始🛫终难以得到解决，相关🅿谈判进展缓慢，令相关声🥔索国常常从领🐽土和海洋权益🗡争端角度看待其他方行为，导🐗致相互之间信任缺乏，合作受到影响。　　以美国🏑为首的域外势力插手🎧南海问题，特别是支持部😮分声索国的单边行动，企图☕让这些国家更加倾向🤓于依靠美西方支持固化🧕既得利益，而非通🈶过谈判与合作管控分歧、解决问题，从而进一步激🕷化了南海矛盾。　　这也给“南海行为准则”磋商带来困难。中国与东盟2002年签署《南 海各方🌫行为宣言》后，双方多🖌次表达了在此基础上制定“南海行为准则”的意愿。然而从2013年落实《宣言》第6次高官会和第9次联合工作💕组会议正式重启“准则”磋商至今，“准则”仍未能达成。　　中国外交部部⛔长王毅在2025年的两会记者🈯会上明确指出，南海面⚪临的不稳定因素和安😆全风险主要来自域外。在中国🚂和东盟国家早已就维🚯护南海和平稳🐭定达成重要共识、集中精力推进“南海行为准则”磋商形势下，美国等🛥一些西方国家唯恐南海不乱⛴，打着“自由航行”的旗号，频频来南海兴风🌩作浪，在各种场合不时就🔮南海问题挑拨离间。中国与东盟🚕国家需要排除干扰，推进“南海行为准则”磋商，力争尽😩快达成符合国际法、符合各方需要、更具实质内容、更为行🚃之有效的地区规则。　　“准则”未能达成，加上美国等外🥢部势力挑拨，导致相🎡关国家难以完全互信，对其🐂他国家的相关举动充🤖满猜忌，为在南💊海地区开展合作平添🍕了诸多困难。　　为实📶现南海渔业资源可持续🎐利用，中国从1999年开始在北纬12度以北🥢的南海地区开展伏季休渔。然而，这一旨在保护南🔳海海洋资源环境的政🌰策不仅没有得到其他🏭南海周边国家响应，个🈷别国家甚至趁机派渔船加🔻强南海渔业活动。在2024年的南海伏季🚽休渔开始之后，菲律宾🚈外交部甚至发表声明谴责🌲中国宣布的南海捕鱼禁令，称此举“侵犯🎴了菲方的主权和海洋权利”“损害了菲律宾🥂渔民的权益”。　　2014年马航MH370客机失联后，世界多国出动海❇空力量赴航😱班失联海域参加搜救。然而，由于这一🎯海域内存在归属🐸不确定岛屿，马来西亚和越南🕥主张的管辖🕉权在这里有重叠，给多国搜👄救力量的协同造成🏀了困难。　　中国南🏜海研究院海洋法律与政策研💅究所所长闫岩说，地缘竞争和南🚏海争议直接阻碍🥤了海上合作的推进。南海局势日⤵益复杂化、多元化，海🈺上冲突与纠纷不断，南海争💞端当事国难以形成更深🤓层次的互信，导致各类合作项🥠目与合作机制📍难以推进和进一步深化🤤。某些域外国家🏪不断炒作南海问题，构建虚💂假叙事鼓吹“中国南海威胁论🌄”，煽动争🦔端国对抗制造摩擦，导致南海风波不断，干扰了沿岸国🍥海上合作的良好氛围。　　结 语　　时代潮流，浩浩汤汤，南海风云折射👻百年变局一叶。美国霸权🔅欲以南海为“棋盘”遏制中国，破坏地区和平🤦稳定的大势。这种逆势而动的🚱行径，与南海周🔳边国家及世界各🚱国人民求和平、谋发展、促合作的愿💑望背道而驰，注🎢定是要失败的。　　南海问🏂题不是也不应成为定👋义本地区国家间关系的🍔主要问题。到底是通过为美🎥国等域外势力充当棋子来谋🥪取私利，最终沦为“弃子”，还是通过谈判妥🚧处矛盾分歧、谋求共同发展？站在历史的十字路口，相信地区国家一定会作🍹出正确的选择。无数事实证明，维护地区🥊和平稳定、实现🕉各国发展繁荣是亚🐟太国家的共同愿望。　　在世界面临动荡📝不安的挑战时，看清美西方在🧥南海问题上挑拨、威胁、离间的种😉种伎俩，不仅有助💠于人们更加深🌌刻地认识美国霸权唯我⛵独尊、唯恐不乱的🕴真实面目，更有助于亚洲以🐝及全球各地一切🦈爱好和平和发展🐴的人们团结起来，共同☕建设更加美好的世界。　　编写说明与致谢　　《挑拨 威胁 谎言—域外势力插手🔎南海问题⬇的事实真相》智库报告由新华🎩社社长、新华社国📰家高端智库学术委员会🎣主任傅华任组长，新华社总编辑、新华社国家高端👃智库🤢学术委员会副主任吕岩松任🤱副组长，新华社副🤰总编辑、新🏌华社国家高端智库🧗学术委员会执行🍭副主任任卫东任执行副组长。课题组成员包📩括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文核校人员🌒包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作🍘和发布过程中，中国南海研究🚉院创始院长吴士存、中国南海研究🧒院原院长王胜、中国南海研究院🏣研究员陈相秒、中国南💺海研究院研究员闫岩、中国南海研究院🐪研究员丁铎、武汉大学国际法💗治研究院院长肖🍼永平、武汉大学国际法🐴研究所副所长张辉、武汉大🚶学国际法治✍研究院副院长冯洁菡、武汉😻大学中国边界与海洋研究院💧教授雷筱璐、武汉大学🍜中国边界与海洋研究院教🤢授蒋小翼、中🐆国社科院亚太与全球战略研究院🔌亚太安全与外⏯交研究室主任张🍑洁、中国现代国际关😋系研究院📵研究员杨霄、自然资源部海洋🚁发展战略研究所研究员⬆陈曦笛等专家🕺学者给予了多方面的帮助和指导，在此一📉并表示诚挚谢意。　　点击下方😟报告标题下载全文：　　全文｜挑拨 威胁 谎言——域外👂势力插手南海问题的事实🌪真相qoo日韩游戏🏙商店视频被下🔩载上百万次，原视频来自Inez Steffan手机。目 录　　前 言　　第一章 南海诸岛归🖖属中国是战后国🍑际秩序的重要内容　　一、战后国际秩😆序明确南海岛屿领🛫土归属中国　　二、中国收复南海诸🐖岛是国际法赋予反👸法西斯侵略战胜国🤚的权利　　三、中国依法恢✂复行使南海诸岛主权🏿得到国际承认　　第二章 部分声索🚢国升级南海🕞争端挑战战后国际秩序　　一、非法侵占岛礁：部分声索🍤国侵犯中国领土主权　　二、加快油气探采：部分声🃏索国掠夺南海自然资源　　三、挑战正常维权：部分声索国不断挑📏衅滋事　　四、歪曲舆论认知：部分声索国搬弄是💗非混淆视听　　五、推动国内立法：部分声索国挟仲🤫裁案谋取更大利益　　第三章 中国对南海诸岛的主🗣权和在南海的相关🔙权益绵延千年　　一、历历👀可考的发现命名确📬定中国在南海的历史✴性权利　　二、跨越千年的开发经🍦营彰显中国在南😎海的历史性权利　　三、绵延不断的有🔡效管辖巩固中国📤在南海的历史性权利　　第四章 中国在南海的🥫领土主权和海洋🧗权益拥有坚🚔实法理依据　　一、中📧国人最早发现和开🤽发南海诸岛，符合国际法“通过发现和⛩先占取得领土主权”原则　　二、中国对南💓海诸岛的主权主张获🏎得广泛的国际承认，符合国际法👤有关领土取得的“禁止反言”原则　　三、菲律宾等😜域内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反💔国际法相关原则　　四、中国主张🐞在南海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　五、中国在南海的历史性权利📬受到国际法保护　　结 语　　编写说明与致谢　　前 言　　80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》无条件投降。和平🔥的阳光再次普照大地。　　此后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作出的明确规定，收复南海诸岛。　　日本💞在侵华战争期间曾非法侵⏸占中国南海诸岛，中国人民对🎑此进行了英勇抵抗，并在斗争中承继先人对南海😦诸岛的开发与管辖。　　随着世界反法西斯🎿战争和📤中国人民抗日战争的推进，中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》郑重宣布，日本必须❌将所窃取的中国领土💨归还中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开罗宣言之条件😲必将实施”。　　南海诸🥪岛回归中国，是“二战”后国际秩序🕐和相关领土安🛏排的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。否认♋中国对南沙群岛的主权，就是对“二战”后国际秩序的否定，就是对✍国际法的公然违背。　　80年后，昭昭青史仍在，凿凿证据如山。　　中国人民在南海🖋的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名和开👒发利用南海🔤诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对🚗南海诸岛及相关海域行使🙆主权和管辖。中国🐥对南海诸岛的主权和🚝在南海的相关权益，是在漫长的历🗿史过程中确立的，具有充🌌分的历史和法理依据。　　中国在南海的主权🕸和相关权益， “二战”结束后的🏭数十年间没有任🦊何国家提出异议。　　而如今，本是商舟📳渔船自由航行之处，却波诡云谲。　　2025年2月18日至20日，菲律宾2架C-208型机、1架N-22型机非法闯入中😬国南沙部分岛礁附💛近空域，1架C-208型机非法闯入中👗国黄岩岛领空。菲C-208型机多次擅自🔨改变飞行高度，218秒降高920米，以不专业、危险的方式，蓄意近距穿越中💛国在空中正常巡逻直升🐒机的高度层，险些引😳发海空不测事件。　　这样的冲突屡屡👸在南海发生，已近乎成为常态。曾经长期平静的🍵南海，变得越来越🗡不平静了。　　随着美国纠集🕷盟伴国家对🦇中国实施战略遏制，菲🎴律宾等部分声索国与〰域外大国内外勾连，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成🕣了充斥冲突对抗的地缘政治竞技场，南海争端📣朝着扩大化、国际化、复杂化😄方向发展。　　中国政府一贯坚持与有关🎇的当事国在🧓尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商🎣解决领土主权重叠🔖的争议。中国和越南通👓过谈判协商划🏩定了两国在北部湾😼的海上界线，这是中国奉行🌟独立自主的🥦外交政策、睦邻友好的👘周边外交政策，以及践行国际法、维护国际法最好的😌例证。　　中🈺国在南海问题上的立场是一贯的、明确的。中国🛏始终坚持通过谈判协🌨商和平解决争议，通过制定规🤘则和建立机制来管控争议。这是中国对国际法🥏和国际关系基💝本准则的最大坚守，是中🍙国践行国际法治的成功实践，也是管控🍄和化解南海问题的🏄必由之路。　　碧波深处，丛屿星罗棋布。　　水天边际，犹有中华河山。　　南海，是中国人民的“祖宗海”，也是中华民🐖族海洋文明的生动见证。海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展。展望未来，中国将继续🐺秉持“海洋👣命运共同体”理念，做海洋和平的维💽护者、海洋秩序的建设者🌠、海洋合🌈作的推动者、海洋发展的⭕贡献者，让南海成👪为造福地区各国人民的和🤳平之海、友谊之海、合作之海。　　第一章 南海诸岛归属🌗中国是战后国际秩序的重要🕗内容　　溯本清源，方能以正视听。　　铭记历史，方能继往开来。　　2025年是🐄中国人民抗日战争暨世界反🐤法西斯战争胜利80周年。80年前，作为战后国际秩🎽序与世界格局的一部分，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等奠定🌉战后国际秩序的国际法律文件，恢复对南海💠诸岛行使主权。　　这是对日🤶本军国主义和西方殖💳民主义以非法方式😽侵占中国领土的全面否定，是对中国享🐵有南海诸岛主权与⬜海洋权🛴益的尊重与确认。　　1945年，中国人民在🏴经历了14年浴血奋战，付出3500多万🚠军民伤亡的巨大民族牺牲后，与世界人民共🥩同取得了世界反法西斯💚战争的胜利。作为“二战”胜利的决📷定性国家和战后🏴国际秩序的奠基者，中国🔽对南海诸岛拥有🤞主权本身就是战后🦏国际秩序和相⏪关领土安排的一部分。　　一、战后国际秩🌈序明确南海💮岛屿领土归属中国　　在中国三沙市永兴岛上，一块高约70厘米、宽约50厘米的石碑📴朝着大海，历经70多年的洗礼，如今依🏧然庄重醒目。石碑正面👁上书四个红漆大字： “南海屏藩。”碑的💋背面镌刻着： “海军收复西沙群岛纪🏉念碑中华🔲民国三十🐒五年十一月二十四🏊日张君然立。”　　这座🆗石碑定格了中国在“二战”后依法恢复对🕌南海诸岛行使主🔵权的历史瞬间。1946年11月，中国广东省政🥪府受命组织力🐟量南下接收被日军侵占的西沙❔群岛与南📣沙群岛。11月24日、12月12日，中国政府工作人员📶分别完成接♑收进驻西沙、南沙群岛，并在岛屿重立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，在蔚蓝的南😥海深处向全世🐅界宣告中国对西沙、南沙群岛的领土主权。　　恢复🐇中国对南海诸岛主权，是战后国际秩♟序不可分割的组成部分🍸。如何处置日本在🙍二战中非法侵🚡占的他国领土，对实现战后亚太🤳地区和平稳定至🔠关重要。《开罗宣言》《波茨坦公告》等🈚国际法文件对于被🌮日侵占的他国领土🚃的处理原则和基本方针作出了🚀制度性安排。　　1943年11月，中国、美国和英国三国🔧政府首脑在埃及首都开罗😈举行会议，签署了《开罗宣言》，提出“三国之宗旨，在剥夺日👁本自从一九一四年第一次世界大🏃战开始后在太平洋上☔所夺得或占领之一切岛屿；在使日本所窃取🥦于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国；其他日🥇本以武力或贪欲所攫🔵取之土地，亦务将日本🏛驱逐出境”。1945年7月，在世界⏳反法西斯战争即将🙅全面胜利之际，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，明确“开罗宣言📄之条件必将实施，而日本♐之主权必将限于本州、北海道、九州、四国🐤及吾人所决定其可以领有之🎫小岛在内”。　　日本宣布无条件😕投降后，侵占西沙群岛、南沙群岛的日本驻军撤退到海🙄南榆林港，向驻扎在🍆此的中国驻军投降。　　二、中🎭国收复南海诸岛是国际🍊法赋予反🥩法西斯侵略战胜国的权利　　中国人🍗民抗日战争是世界反法🥦西斯战争的重要组🌲成部分。中国战🔥场是反抗日本法西🌴斯侵略的主战场，也是世界反法🆘西斯战争的东方🧛主战场。中⌚国人民的抗战，大量消耗和削弱🎣了日本军国主义的战✴争实力，长期打击并牵制🧘了日本大部分陆军和大量海军，使日军未能🐟轻易冒险北进或南下，从而减🌿轻了苏联和美、英等国的压力。太平洋战争爆发⏹后，中国战🚀场继续吸引和滞留日本陆🏜军的主要兵力。“二战”时期，美国与日本还🐑在南沙群岛附近海域🚘进行过激🔓烈的海空战斗。　　中国收回南海🦍诸岛主权是反法西斯侵🔍略胜利的正当权🏊益。中国战场📁是世界反法西斯📠战争的东方主战场。抗日战争开始时间最早，持续时间最长，抗击和消灭日军🚺最多，付出代价最大，对🚤彻底战胜日本法西斯📧起到了决定性作用。在日本战略进攻、中国🆖战略防御期间，中日双方投入总👸兵力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国10多个省区，战区面积约160万平方公里，被卷入🚓战争的中国人口达4亿之多。中👥国为世界反法西斯战📏争的胜利作出了重大贡献，付出了巨大牺牲，依据国际法🌕完全有资格要求归还被🌍非法占领的领土。　　中国收回🔋南海诸岛主权符合国际🌂法“物归原主”原则。依据国际法，战时占领不构成领土主权🙎的转移， 非法侵占🚀他国领土必须“物归原主”。作为世界反🚼法西斯战争的战胜国，中国享有收回💩被日本非法🙀侵占的领土的权利。西沙群岛、南沙群岛在😠被日本入侵占领前🏦属于中国。日本战败投降后，理应“物归原主”，归属中国。　　中国收回南海诸🌭岛主权❣得到国际条约确认。旨在解决战后日🍽本作为👹战败国的领土及国际📊地位问题的“旧金山🔋对日和平条约”(以下简称“旧金山和约”)于1951年9月8日签署，1952年4月28日正式生效。该和约申明“日本承认朝鲜半岛🌃之独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛🥪等岛屿的主权”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本🛐放弃对南沙群岛与西沙群🚣岛之所有权利、名誉与请求权”。　　中国是日本军🙅国主义战争罪行🛴的最大受💔害国和第二次世界大💳战的四大战胜国之一，中华人民共和国🌋却未🌉被邀请出席旧金山会议。对此，中国政府1951年8月15日发表《中华人🌟民共和国中央人民政府🥩外交部🏕部长周恩来关于美英对日和🏑约草案及旧金山会🤴议的声明》，宣布包括南沙群岛在😇内的南海诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽然规定日📠本放弃对南海有关岛🙎屿的一切权利却不提📅归还主权问题，重申🥎有关岛屿在日本投降后“已为当时中🥪国政府全部接收”，中华人民共和🐫国在有关✌岛屿的主权“不受任何影响”。　　1952年，日本政府正式表👡示放弃对台湾、澎湖列岛以及南🍭沙群岛、西沙群📀岛之一切权利与要求。同年，由时任日✈本外务大臣冈崎胜🏑男亲笔签字推荐的《标准世界地图🗨集》第十五图《东南亚图》，把和约规定日👌本必须放弃的西沙、南沙群岛及东沙、中沙群❄岛全部标绘属于中国。1972年，在《中华人民共和国👻政府与日本🗂国政府联合声明》中，日本重申坚持遵循《波茨坦公告》第八条规定，再🛂次确认了南海诸岛属🆓于中国的事实。　　三、中国依法恢复🌓行使南海诸岛主权得😑到国际承认　　1946年5月23日，中国政🎲府派出海军抵达东沙群岛，设置气象台。8月15日增派整编第64师一个排登岛驻守。同年11月24日进🤴驻西沙群岛永兴岛。12月12日南沙群岛接收👩人员在太平岛举行🧀接收南沙群👶岛升旗典礼。自📴此中国完成了南海诸岛的收复工作，并在岛上派兵驻👜守，设立了各类军事、民事设施，从法律和事实上🥟恢复了对南海诸岛行🔪使主权。　　主要大🥒国认可中国对南海🤓诸岛恢复行使主权。1946年11月至12月，中国政府指派林遵👪上校等高级🌼军政官员，乘坐“永兴”“中建”“太平”“中业”4艘军舰，分赴西💤沙群岛和南沙群岛，举行仪式，重立主权碑，派兵驻守。中国政府用上述4艘军舰名🔵对西沙群岛和南沙群岛的4个岛屿进行重新⛵命名。中国此次行动🍤得到❔了美国麦克阿瑟将军的支持，史料显示，中国军政人😽员正是乘坐美国提供的4艘军舰赴西沙🤧和南沙群岛举行接收仪👒式。　　此后，美国通过外交询问👡、申请测量、通报航行飞越🍌计划等方式，显示了其承认中🛥国对南沙群岛主🔀权的立场。1957年至1961年2月，美军🗒驻菲律宾的空军人员在黄岩岛🍃及南沙群岛区域实施🏞海图测量🐠及气象调查时，曾多次向中国台湾当📌局提出申请，这表明美🍩国认为这些岛礁📉的主权属于中国。中国还曾在南沙群岛🙀有关岛礁上接🍦待过美国军事人员。同期美🐾国出版的地图和书籍等，如1961年版《哥伦比🎏亚利平科特世界地名辞典》、1963年版《威🎏尔德麦克各国百科全书》、1971年版《世界各国区🌑划百科全书》，均确认中国对😿南海诸岛的主权。　　苏联🔷部长会议大地测量和绘♏图部1952年编制的《中南半岛和印度尼西亚图》中，东沙群岛、西沙群岛和南沙群岛🛢的名称全部使用中🕐文发音的音译，并用括号标注了“中国”的缩写。　　国🏴际组织认可中国对南海诸岛的主权。中国对南🧡海诸岛的主权也得⬛到国际组织的普遍承认。如1987年3月17日至4月1日，联合国教科🔯文组织政府间海洋学委🥏员会第14次会议讨论了该委员会🧑秘书处提交的《全球海平面观测💜系统实施计划1985—1990》，建💕议将西沙群岛和南沙群⛴岛纳入全球🔹海平面观测系统，并将这两个群岛列属“中华人民共和国”。为执行该计划，中国政府被委🐁任建设5个海洋观测站，包括南沙🥤群岛和西沙群岛各1个。　　中😇国对南海诸岛的主权在“二战”结束后得🔣到国际社会普遍承认。其根本原因🙎在于南海诸岛回归中国，是战后国际📷秩序和相关领土安排的一部分🐕，受到《联合国宪章》等国际法保护。　　否认中🤭国对南海诸岛的主权，就是对战📆后国际秩序的否定。　　第二章 部分🍥声索国升级南海争端挑战战后🗳国际秩序　　冲闯、占礁、对峙、驱离 … …　　自20世纪70年😦代南海发现大量油✴气资源以来，菲律宾、越南、文莱、马来西亚🧑等南海声索国，不顾中方一🎵再劝阻和警告，持续制造🐼各类占领南海无人岛礁、掠夺南海海洋😞资源等闹剧。特别是2020年以来，在美国等域外大国的🥋鼓动支持下，菲律宾通过实施“灰色地带”战略，持续对抗♉中国在南海的合🏚理合法维权行动，以“弱者叙事”策略塑造对南🌛海议题的错误认知，打着❗落实国际法的旗号推动菲国内海洋🏣立法，美化自身对中👌国南海领土主权与🌤海洋权益的非法侵占。　　菲律宾等部分国🛺家围绕南海问题开展☔一系列不🙌负责任的行动，将南海争端升级到接💧近“准军事行动”的级别，甚至将南🐹海局势推向“冲突🏩甚至战争的边缘”。　　一、非法侵占岛礁：部🦎分声索国侵犯中国领土主权　　20世纪70年代南🐔海发现大量油气资源后，菲律宾、越南等国加快🏰武力侵占中国南海🔠岛礁的步伐，南海岛🥥礁之争激化。越、菲非法🎩侵占中国南沙群岛👥部分岛礁，并大兴土木、部署武备，为国际法和《联合国宪章》所禁止。　　越南在其😑非法侵占的中国南😹海岛礁上持续强化😓军事部署。近年来，越南加快在其非🤱法侵占的南沙岛💡礁上增加军事部署，增🛶强军事投射能力。越南以此🍫进一步提升了👄它在南海实现其军事战略🏹的可能性，面积不断扩🌵大的侵占岛屿与👈越南南部“S”形海岸🐋线构成了越南相🤟对完整的服务体系，有利于其“以点控面”，利用地理优势发🅾挥小吨位舰艇💴的作战灵活性，形成在海上的🔛有效对抗。　　菲律宾持续加🌃强在其非法🏳侵占的南海岛礁上的军事😷设施建设。2022年起，菲律宾明😞显加快了在其🚰侵占的中业岛、西月岛、马欢岛、北子岛上的军🍴事设施建设。2022年3月，菲👄律宾在马欢岛建🔑造一个新的直升机停机坪。5月，菲律🕓宾海岸警卫队在西月岛、马欢岛、北子岛建立了指挥观察站，提升🐂了对南海的海域探测监控能力。这些指挥观察站被🐙用于监测周围的船舶，并🛁向菲律宾海岸警卫队🌡国家总部通报信息。2022年6月，菲律宾在中业岛🐿建立了一个🍟海岸警卫队工作站，并完成了长1300米、宽100米的混凝💜土飞行跑道的建设。　　此外，马👌来西亚在弹丸礁建设了🦏一个海军基地。在外部力量的🐄帮助下，菲、越等😸部分南海当事🐼国或在其侵占的中国南沙🛡岛礁上开😮展设施建设和军事部署，或增加🌖居民数量、扩大😊岛屿设施功能，其根本目的在于向世界⚫展现并巩🐃固其对所侵占的中国南海🏝岛礁已拥有所🈺谓的“主权”。　　二、加快油气探采：部分声索国掠夺🔩南海自然资源　　自南海发🔖现巨大的油气资源以💬来，菲律宾、越南🌧等国出于对油气资源的窥探，通过“海上争主权、海底争资源”，持续加大🅱对中国南海🤗岛屿的主权声索，非法攫取南📻海资源。　　部分南海声📃索国通过在南海争议区域非〽法攫取油气资源💂，实现了从过👻去依赖进口原🚹油到对外出口石油的结构性转变，是实实在在的🍑获益者。面对丰富油💺气资源所带来的巨额财🏼富，南海声索国🥞不顾中国的警告与反对，持续加大油气资✅源盗采力度。　　中国、菲律宾于2018年签署《关于油气开🛴发合作的谅解备忘录》，建立起政府、企业共同合作参与油气开发的“双层结构”磋商机制。但中菲🔶油气领域合作👈受到菲宪法限制和海上😈有关争议的制约，菲于2022年停止和中国在南海的🔍油气合作谈判。同时，菲律宾驻美大使2024年3月提出，菲律宾正寻🐰求与美国、日本、澳🐀大利亚和其他盟友合作，开发南🔃海的石油和天然气资源。　　三、挑战正常维权：部分👛声索国不断挑衅滋事　　2024年9月14日，中国南沙群岛👵仙宾礁。　　在试图以坐滩方🏇式强占仙宾礁屡遭失🐋败后， 菲律宾海警“特蕾莎·马格巴奴阿”号船在非法滞留近5个月后，面对强大的各方压🍤力，最终🐀撤离该水域。　　“特蕾莎·马格巴奴阿”号非法滞留🌯中国仙宾礁，是企图复制25年前菲律宾“马德雷山”号军舰非法“坐滩”滞留中国仁爱😪礁的伎俩。1999年5月，菲律宾“马德雷山”号以👉船只遭遇搁浅无法行驶，需要零😔部件来修理船只为由在📶仁爱礁西北侧潟湖坡“坐滩”。25年来，破败不堪、锈迹斑斑的“马德雷山”号长期有人看守⭕，舰上人💞员焚烧和弃置生活垃圾、排放污水，如一颗毒瘤污染着💗洁净清澈的🚸南海水域。　　据不完全统计，2024年，菲律宾先后实施了34次较大规模的南海侵👭权行动，包括非法捕鱼、侵闯中国海域、非🔡法侵登无人岛礁等。菲方🏨的行为侵犯了中国领土主权，违反《南海各方行为宣🏳言》共识，严重破💰坏地区和平稳定。　　菲律宾把目光聚🏛焦在中国仙宾礁、牛轭礁、鲎藤礁等一些南海无人岛🐯礁，通过挑起局部🚫冲突的方式，开🏝展自我赋予合法性且低于爆发战争门槛的😤挑衅行动，不断🌾抬高中国与其地缘政治竞📿争的代价，迫使中国在不胜其烦、“多害相权取其轻”中做出🦏菲律宾所期待的利益退让，从而达到变相👵占礁的目的。　　四、歪曲舆论认知：部分声🚢索国搬弄是非混淆视听　　2024年3月5日，中🌴国南沙群岛仁爱礁。　　菲律宾2艘海警船、2艘运补船强行🆓闯入仁爱礁临近海域，试图向非🧖法坐滩的菲律宾军舰运送包👊括船体加固建筑✋材料在内的各类物资。菲律🐮宾海警船只无视中方警告，故意冲撞中国🦓正常🍴执法海警船只，发生轻微剐蹭。　　然而，这一事实清楚、责任🚔完全在菲律宾一方的南海📦争端事件，在菲律宾与美西方👂主要媒体的报🎏道中则被歪曲成了🐾“中国船只恶意🦒冲撞菲船只”“中国海🆙警水炮冲击菲律宾运补船👆”“剐蹭✴受损的菲律宾舰船抵抗中国入侵”等具有视❇觉冲击力的虚假叙事，不断把菲律宾🏍装扮成🍏南海争端的“弱者”，试图🏣误导国际社会对当👚前南海争端的认知。　　这是🚗菲律宾南海“灰色地带”战略中的重要内容— “弱者叙事”策略。菲律⚪宾故意忽略南海争😅端的历史经纬与国际法理，避而不谈菲⛷律宾出于攫取南海油气😗资源侵占中国南海💫岛礁的历史事实，而是“以非常专🐏业的新闻传播技👾巧将中菲南海争端的国😓际话语聚焦到了更📹具多元😘话语效应且能够产生广泛传🔌播力的感性事件上”，通过利用😰西方国家以南海问题👗塑造中国所谓“修正主义”身份的国际舆论🏧环境，构建菲律宾所谓“反抗中国强者”的国际话语体系， 发起🏖南海争端认知领域的“叙事战争”。　　五、推动国内立法：部分声索国挟🚻仲裁案谋取更大利🌝益　　2024年11月8日，马尼拉。　　备受争议🔪的菲律宾“海洋区域法”和“群岛海道法”正式颁布。这两项法案🐢粗暴地将中国👺黄岩岛及南沙群岛部分岛🐛礁非法纳入菲❔律宾领土范围，严重背离了《联合国😢海洋法公约》等国际法的核心要义，暴露出😂菲律宾在南海扩张🧢领地的野心。事实上，1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西关于菲律宾外围岛🌈屿割让的条约》(《华盛顿条约》)与1930年《关于划定英属🏆北婆罗洲与美属😀菲律宾之🏀间的边界条约》(《美英条约》)等三个国际条约，已从🌰国际法层面明确菲律宾共和👇国领土范围。而中🕞国黄岩岛和南沙群岛根本不💗在菲律宾领土范围⛄之内。　　“西班牙应🌠将称为菲律宾岛屿(Philippine Islands)的群岛(archipelago)和包括(Comprehending)在以下界线内💡的岛屿割让给美国：这条线从西到👽东沿着和或靠近🍌北纬20°线并穿过可通航的🏘巴奇海峡的中央，从格林尼治东经118°到127°子午线；然后沿格🈁林尼治东经127°子午线至北纬4°459线，再沿着北纬4°459线至它与🎽格林尼治东经119°359子午线的交叉🎑点，然后沿格林尼治东🦆经119°359至北纬7°409线，再沿北纬7°409线至它🈵与格林尼治东经116°子午线的交叉点，然后沿🎻一条直线至北纬10°线与格林尼治🎃东经118°子午线的交叉点，再沿格林尼治东🈷经118°子午线至起🌽始的一点。”　　—1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)第3条　　近年来，中国和东盟一直⏱就推动“南海行为准则”开展谈判磋商。面对来💊自中国的强烈反对，菲律宾依然强👸行推动国内海洋领域立法，更深层次的🐓图谋是以落实🔧国际仲裁庭🈶南海仲裁结果为名，为其继续非法侵🤦占中国南💗海岛礁提供所谓的法理依据，增加中国💪以谈判协商妥善解⚡决南海争端的难度。这🌨势必将严重破坏“准则”磋商氛围，加深相关当事国🚝在南海争🍓端上的立场对立，挫伤了达成“南海行为准则”的信心，拖累域内国家维护🎸南海🤛地区和平与稳定的动力。　　第三章 中国对🧤南海诸岛的主权和在🛷南海的相关权益绵延🕵千年　　从中国东汉时期(公元25年—220年)的《异物志》，到北宋时期(公元960年—1127年)设水师在南海👑巡逻；从明朝永乐🚹三年(1405年)至宣德八年(1433年)的28年时间里，受官方委派📛的郑和率中🛬国船队巡视南海，到500多年前形成且🌡沿用至今的中🎏国渔民《更路簿》；从1868年出版的英国海🧟军部《中国海指南》到1933年在法国⏹出版的《彩绘殖民地世界🤲》……　　中国政府有🚒效管辖南海、中国渔民耕⭐作经营南海、中华😍海洋文明厚植南海的翔实史🔶料一再证明：中国最早发现、命名和开发利💤用南海诸岛及相关📢海域，最早并持续、和平、有效地对南海🚅诸岛及相关海域行使主🍅权和管辖。中国对南海😎诸岛的主权🕖和在南海的相关权益，是在漫👺长的历史过程中确立的，具有充分的历㊙史和法理依据。　　一、历历可考的发现命名📄确定中国在✂南海的历史性权利　　中😶国大量从官方到民间🖱保存完整的史料表明，在公元1世纪，中国官方记录中👄就明确记载，包括政府官员🥓在内的中国人⤴在南海航行或生产🖍实践中发现南海诸岛。在漫长的历史🗒长河中，随着中国🔙人对南海认识的逐步加深，对南海诸岛🗨的命名也由泛称🚦细化为专有名称。　　中国最早发现、命名南海诸岛。早在西方地理🍘大发现的1400多年之前，勇于探索🔦的中国人就通👒过航海发现了南海诸岛，将其命名🍬并记录在文献中。此后的1000多年时间里，中国❎人通过航海实践不断完善对南🖱海及南海诸📨岛的方位、里程、航路🤤和地理形势的认识。　　中👓国官员杨孚在《异物志》(约成书于公元76年—88年)中记载🕞了将南海诸岛命名为“涨海崎头”，比越南声称的其发🚚现西沙群岛的15世纪至少早1400年，比菲律宾声称的其🎆发现南沙群岛的1947年早近1900年。事实上，在更早的中国西汉💣时期(公元前202年—公元8年)，中国就开辟💂了从中国东南沿🌷海地区经由南海前往印🏃度洋的“海上丝绸之路”。　　随着航⛑海事业的发🔖展及生产实践的逐渐增多，中国人📌对南海诸岛的认识逐步加深，对南海诸📹岛的命名也由“涨海崎头”这一泛称逐渐演👙变为对东、西、中、南沙群岛的专⏮有命名，并被记录在中国🍦历代文献中。从10世纪起，中国百种以上的各📬类文献中多将南海诸🐊岛命名为“长沙”“石塘”。　　南海是中国🌶渔民的“祖宗海”。在中国东南沿😰海的渔民的认知中，南海是他们和祖先👿赖以生存的地方，赐予他们丰💲富的渔获，因此将其称为“祖宗海”。同时，渔民在耕海牧渔的➖生产实践中，通过口口相传和简🥠单记录，赋予南海诸岛各具🔰特色的“乳名”。　　位🥖于中国海南省的潭门镇， 是海南岛🛴通往南海诸岛最近的港⛴口之一，时至今日，仍是西、南、中、东沙群岛作业渔船后❣勤给养基地和深远🍼海鱼货的集散地。在不少当地渔民中，今天仍然📣传承着《南海航道更路经》，也被称为《更路簿》 —数百年来🚞当地渔民根😈据生产实践经验形成的航海🐩指南。　　从🚸明代初年开始出现的《更路簿》中，中国渔🧀民就对南海中136个🥃岛礁进行了命名，如📩称西沙群岛的永兴岛为巴峙，称南沙群岛的太💱平岛为黄山马峙🌝等。　　西方早已接🍢受中国对🎪南海诸岛的命名。中国对南海诸岛💽的命名被西方官方、民间以音译方式使用，长期影响⚪着西方人对南海的📀认识。　　19世纪中叶，英国测量舰“里夫尔曼”(Rifleman)号到南😨海地区进行测量，并在英国出版的🆕《中国海指南》一书中记载，鸿庥岛为Namyit、景宏岛为Sin Cowe等，其命名🤪方式显然是从中国渔民习惯🐩称呼的“南乙”“秤钩”等音译而来的。　　二、跨越千年的开🥂发经营彰显🌹中国在南海的历史🏛性权利　　从辉煌千年的“海上丝绸之路”，到从南海沉船🍓中出土的文物，再🚛到南海岛屿上的遗迹遗存……中华儿女2000多😜年来在南海世世代代👽繁衍生息的一个个铁证，有🏔力地彰显着中国在南海🐟的历史性权利。　　联通世界的“海上丝绸之路”从南海走过。从古至今，商🤢贸始终是联通不同地区的驱🏸动力。起源于中国西汉👅时期(公元前202年—公元8年)、兴🕒盛于隋唐时期(581年—907年)的“海上丝绸之路”不仅是联通🌭中国与世界😓的海上贸易通道，更见证了中国绵🐘延千年的南🦎海开发历史。　　一艘艘商船从中国🙊东南🕢沿海地区的港口出发，满载着货🗽物在南海上航行……中国学者认为，“海上丝绸之路”可分为“东海丝绸之路”和“南海丝绸之路”两条海路，其中“南海丝绸之路”即以南海为起航点，以丝绸、陶瓷、珍珠等为贸易特征，由中国南🏖海连接东南亚、南亚、中东地区直至欧洲。　　长河汤汤，“遗珠”无殇。　　一些中国商船💤不幸在南海沉没，它们👰虽是历史的一瞬，却意😓外永恒地记录了中🤬国先民对南海的开发。在中国🦆海南的南海博物馆三层，展出着考古工作❓者从🌋南海西北陆坡两处沉船遗🧀址中发掘的400多件文物，其中，产👐自中国景德镇的珐华彩瓷器在🍇水下沉睡数百年🥤，却依然熠熠夺目。　　南海是中👊华文化的传播之海。南海不仅是一条航🀄路、一个渔场，更连接起不同文明、丰富着人📙类共享，在2000多年的时间里，它将文化、商贸、对🎮话联系在一起，向世界传播中华🕙文化。　　15世纪，明代💋的中国站在大航海时代的🤽前沿。1405年—1433年的28年时间里，受官方委💯派的郑和率中国船队通⚫过南海七下西洋，将当时中💕国的科技、文化等带到“海上丝绸之路”的沿线地区，并将当地的香料🌟、动植物等带回中国，成为南海友🌮谊合作的桥梁。　　数百年来，中华文🧥化由中国沿海地区的先🏒民经南海传播到周边国家。在菲律宾、马来西亚、印尼等东南亚国家📗尚未以现代国家形式出现🎀时，中国东南沿海的百姓🎱通过南海乘船前🔏往这些地区，在他们的认知中，这是国土之内的谋生。而在👇这些东南亚国家，时至今日，不仅📸有大量华侨华人，更有中华文明特🔂色的建筑、街区，这些建筑与中国海南等地的💇建筑风格一致。　　历史遗迹证明中🐱国先民在南海耕海牧🚘渔留居岛礁。中国考📫古工作者数十年来在🕐南海部分岛屿发掘🔸出众多中国不同历史时期的🥒遗址遗存，无可辩驳地印📵证了中国开发经营南海的🏇历史。　　20世纪70年代，中国考古工作者🦐在西沙甘泉岛上发现了🛎一处🍙唐宋时期居住址并对其👎进行发掘，出土一批🎧唐宋时期的瓷器、铁锅残片、铁刀、铜饰件等岛🚦上居民的日常生活用具。同时，考古工作者还发现🚄鸟骨和有敲砸⏱痕迹的螺壳⛰堆积等人类食用📯后集中抛弃形成的遗迹。中国考古工作🚒者认为，甘泉岛🕣唐宋遗址的发现和发掘，证明中国💺渔民早在唐代就在岛上延🏩续居留，从事开发生产活动。　　1992年，中国历🐽史学家王恒杰教授历时33天赴南沙群岛勘察，其间，发现了➿战国到秦汉时期的划纹硬陶、东汉时期的🗯五铢钱、唐代的陶瓮、宋代的青瓷片、明清时期的青❗花瓷残片，还有“嘉庆通宝”“道光通宝”“咸丰通宝”等钱币及清代铁锚。这些文物皆🈯为中国先民最早开发南海🌡，并世代把南🚡海作为自己生产、生活的一个领地👾提供了无可争🧓辩的物证。　　三、绵延🍇不断的有效管辖巩⏳固中国在南海的历🙉史性权利　　从纳入版🎵图设立行政区，到派遣🥫水师进行防卫，再到委派官员修建设施……南海及南海🎅诸岛不仅是中国🆙人民生产、生活的家园，更留下🏙了中国历代政府持续、和平、有效管辖的印🎀记。　　纳入版图，设立行政区。中国古代文献清晰记载，不迟于公元8世纪起，中国政府就已🏯将南海诸岛划归♎海南琼督府(今中国海南省) 管辖。此后，中国历代政府🈯持续管辖的同时，在各类官方绘制💶的地图中，将南海🍰诸岛完整纳入中国版图。　　在中国🖌官方编纂的记录13—14世纪历史的《元史》中清🐄晰地记录了元代疆域已🏍包括南沙群岛。14世纪后，中国🎇政府明确把南海诸岛列🧔入广东省琼州府万州(今海南省万宁、陵水县)管辖。在不同时期🐌的地方史志中，均表述有“万州千里长沙、万里石塘”。　　中国留存的官🏾方地图中，南⚾海及南海诸岛被纳入中国疆♿土。1767年《大清万年一统天下🐅全图》、1810年《大😬清万年一统地理全图》等还清晰地🏠在中国政区版图上标绘了四🎟沙群岛。　　派遣水师，巡逻南海。军事存🏣在是彰显中国对南海诸岛享有🏆主权并拥有南海历史📨性权利的重要📡方面。1000年前，中国政府就已派👑遣水师巡🚄视南海及南海诸岛，捕捉盗贼、维持治安。　　在1023年出版的🎷记录当时🍘中国政府军事制🚐度和国防大事的《武经总要》中，清晰记载了中国🎦水师在南海⛔及南海诸岛巡逻的历史。此后，更多的中🚇国史书记载了中国水师巡📋视南海诸岛的史实。1909年4月，中国政府派遣🍽广东水师提督李😉准率170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了15座岛屿，每座岛屿均立👯碑竖旗，重申中国对西沙群🚡岛的主权。　　测量天文，修建设施。中国政府🦏数百年来持续不断地对南🏧海及南海诸岛进行调查测量，并在南🚃海诸岛设立天文、气象观测点，证明中国中央🌉政权对南海诸岛♑实行了有效统辖。　　700多年前，中国🆗政府派遣中国古代著名天文学⛷家🐚郭守敬主持在全国范围内展开“四海测验”。《元史》记载，郭守敬🤘将南部测点选在了“南海北极出地15度”，从元制换算为现在的📅360度制，相当于北纬14度47分。中国学者认为，受当时科学技🕚术所限，郭守敬测🦅量的大部分测点都有1度左右的误差，北纬14度47分加上1度，其天文观❕测点的位置正在西沙群岛。　　中国政府在实践💨中行使调查测量专😢属管辖权。1883年，德国船舶在西南沙🥣群岛附近海域开展📠调查测量活动，清政府获知后，即刻向德国🈲政府提出抗议，德国政府🕍不得不停止非法活动。1936年，根据香港远东气🖼象台会议的建议，中国政府在西沙🧛群岛建成气象台、无🐗线电台与灯塔，建立与岛🤝外各地的联络，并保障航经😡此处的船舶的🌶航行安全。　　第四章 中国在南海的领土主🚄权和海洋权益拥有坚实法理🥀依据　　法者，治之端也。　　从国际👺法的角度看，南海🛡争端主要指由于周边国家🏺非法侵占部😋分南沙岛礁导致的领土主权争端😦和以海洋划界🈷为主要内容的海🔴洋权益争端。越南、菲律宾等国🤵非法侵占中国南沙🌐群岛部分岛礁，引发了与中🌌国的领土主权争端。南海周边国家根🛋据《联合🍟国海洋法公约》主张领海、专🐋属经济区和大陆架等管辖海域，从而在海岸相邻或相向🛣国家之🐤间产生海域划界问题。围绕领土🏨主权和海洋划界争端，又衍生🌸出自然资源的开发利用、海洋科学研究、海洋环♓境的保全和保🈯护等系列问题。　　中国对🎑南海诸岛拥有主🥍权具有坚实的法理依据，包括先占、有效管辖原则、禁止反♈言规则及其他👬有关领土取得的国际法原则🤽。　　一、中国人最早🧤发现和开发南海诸岛，符合国际法“通过发现和先🍉占取得领土主权”原则　　中国对南海诸✡岛的主权是🕹历史上确立的。2000多年来，中国通过行政设🛩治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手段🍧，对南海诸岛和相关海域进行🍵了持续、和平、有效地管辖。　　在国际法上，发现与先占是😻国家取得领🔕土主权的最重要👜法律依据之一。在尚未形成现👑代领土主权概念的古代🐑，最早发现、命名南海诸岛并📛在其上居🕹住或从事生产经营活动，具有重要的国际法意义。　　从国际法发展的⛎过程来看，中国对南海诸岛的发现🎇、先占并🔮实行有效的行政管辖，足🧡以证明中国对南🍊海诸岛享有无可争辩的领❄土主权。早在公元前2世纪的🏋西汉时期，中国人民就在👙南海航行，并在长👬期实践中发现了南海诸岛。中国不但最早发现👬了南海诸岛，而且还在开发利🎻用南海的历史过🗽程中形成了一🌈套相对固定的⛄南海诸岛命名体系，如将岛和沙洲称🕘为“峙”，将礁称为“铲”“线”“沙”，将环礁称为“匡”“圈”“塘”，将暗沙称为“沙排”等。中国人民对🎍南海诸岛的命名，部分还被🦂西方航海家引用并标注😯在一些19—20世纪权威的🎰航海指南和海图中。　　国际司法实🕠践表明，一国人民长💐期在某个区域生活或💭进行经济活动，对确定这个地区属于💒这个国家具有🗃重要意义。1953年，国际法院🕥在曼基埃和埃克里🌺荷斯案的判决中就指出，英国😳人在这两个岛屿上世代居住🕟的事实，是这些岛屿归属英国的明证。而中国在西沙群岛、南沙♿群岛岛礁长期居住并从事🏞生产经营活动，足以取❣得对南海诸岛的原始主权。在此基础之上，中🌊国历代政府通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等👸手段，对南海诸岛和相🍵关海域😉进行了持续、和平、有效的管辖。在长期历史过😍程中，中国确立了对南😍海诸Ⓜ岛的主权和在南海的🦔相关权益，中国人民早已成🏨为南海诸岛的主人。　　二、中🤳国对南海诸岛的主⛺权主张获得广泛的国际承认，符合国际法有关🍈领土取得的“禁止反言”原则　　中国对南海诸岛的🕝主权在20世纪前未遭📜遇任何挑战。第二🐥次世界大战结束后，中🔒国收复南海诸岛并🐛恢复行使主权，世界上许多国🀄家都承认南海诸😑岛是中国领土。而如今，一些国家却✳将昔日亲手签署的声明贬💬作废纸。这些铭刻在历史😚档案中的国家承诺，恰似国际法长河中🤓的“禁止反言”界碑，在时🍝空坐标上标记着信义的天平。　　在涉🐶及国际法的领土取🌹得问题时，“禁止反言”原则意味着，曾承认过一国对特定👚领土🐛拥有主权权利的国家，将不得再否认这一🛋权利。现代的国际规则实🚾际上就是在历📟史上无数🖌次的外交交涉的结果、声明、承诺等🍽的基础上形成的。今天讨论南海💒问题，必须立足于至今为止的🛄历史沿革。　　20世纪70年代以前，南海🖱周边国家及国际👎社会从未对中国在南海的主权📝和海洋权益提出过🕋异议，也不存📯在南海争端。比如，20世纪30年代，法国入♒侵南沙群岛时，不仅中🙍国提出强烈抗议，日本也认为🍤南沙群岛“应为中国所有”，且认为中国渔民“早已以该岛屿为远⭕洋捕鱼之基地”。20世纪50年代，菲律宾曾明🥟确承认南沙群岛不🐦属菲方所有，菲方对南沙没🙃有主权要求。越南统一前，越南民主共和国🐥政府也承认“根据越南🌚方面的资料，西沙和南沙群🏖岛应当属于中国领土”，并在其出版的教👺科书和地🚓图中将南沙标❌注为中国领土。　　然而，有些国家近🥐年来却出尔反尔， 公然置国🎥际法有关规则于不顾。如菲律宾无视承诺🔘，转而将🗄纠纷诉诸司法程序、执意提起仲裁的做⚓法构成“禁止反言”，严重违反国际法。相关国家种种🆚的“两面”做法，使人们不得🕶不怀疑，他们不是🛫出于公心、不是基于🦓国际法， 而是另有所图。　　三、菲律宾🏈等域内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相关原则🍙　　“地理邻近”从来不是⛏解决领土归属问题🖍的国际法原则。以“地理邻近”为由🐺主张领土主权，在国际法上是没有🆓根据的。在传统国际法、现代国际法、国际条约、国际司法判例中均不存🛂在依据距离远近等因素决定🕜领土主权归属🚼的国际法规则。菲🍧律宾等部分域内国家以所谓“地理邻近”为由对南海岛屿👍提出全🌏部或部分主权要求是荒谬的，妄图以“距我近者即🦄归我”的原始逻辑🧓颠覆国际法治准则。　　20世纪70年代以来，菲律宾觊觎🚔中国南海有关岛礁，在不同📺时期采取了不同的🏔侵权手段和掩护方式。菲律🎾宾单方面提起“南海仲裁案”，更是滥用《联合国海洋🧘法公约》争端解决机制，侵犯中国领土主权和🐜海洋权益的侵权行为。这反映出菲律💇宾一些人试图强化🍥单方面主张的政治算计，暴露👠出域外国家试图搅乱南海局⛴势、挑📺拨中国与东盟国家关系✉的险恶用心。多年来，菲律宾为继续推行🗄领土扩张主义，将其对中国🚼南沙群岛部分✒岛礁的非法侵占“合法化”，陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家安🈁全需要论”以及“专属🐪经济区和大陆架论”等歪理，既缺乏坚实可🚍靠的事实依据，也👾不符合国际法关于领土取🕥得的规定，根本站不住脚。　　国🐹际法理论和实践对于借口“地理邻近”等🚟因素提出领土主权要求的主张🙎也总是🤰持否定态度的。国际法实践也完🛒全排🥪斥所谓依据距离远近来决定🏥领土归属的主张。许多国家的岛📶屿，往往距离🐺本国大陆或主岛远而🎒距他国近。如英吉利海峡中🌆的海峡群岛距离🦌法国更近，但它一🕡直归属英国所有，这样的案例不胜枚举。以“邻近”等因素对南海诸🆖岛提出主权要求，理由无法成立，也不符合国际法👶。　　四、中国主张在南海的🔐海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　国家的领土主权是⛏其海洋权🤫利的基础，这是国际法的一🍎般原则。国际法➗院在许多判例中指出，“海洋权利源自沿海🤟国对陆📬地的主权，这可概括为‘陆地统治海洋’原则”“国家🚢对大陆架和专属经济区的权利基💛于陆地统🔧治海洋的原则”。　　“陆地统治海洋”是一项古老的国际法😙原则。领土主权是主🌡张海洋权益的基础，海洋权益从领💗土主权派生而来。1969年国际法院🔎关于北海大陆架案的判决再🏝次重申了这一原则，“陆地😷是一个国家对其领土的向👅海延伸部分🥑行使权力的法律渊源”。一个国家只有拥有🐒了大陆或🏍岛屿的主权，才有可能享🗞有该陆🍶地或岛屿附近海域的主权权利和管🍅辖权。大陆架是适用“陆地🦓统治海洋原则”的法律概念。　　《联合国海洋🕵法公约》赋予沿🎌海国主张和划定专属经济区🔅、大陆架等国家管辖🚍海域并对其🕒中的自然资源享有主权权利。同时，《联合国海洋🌫法公约》在序言第5段明确要求，“在妥为顾及所🏢有国家主权的情形下，为海洋建立🤵一种法律秩序”。显然，《联合国海洋法公约》不涉及国家🐥的领土主权。沿海国的主权👎权利不能否定、损害他国的固有🤛领土主权，也不能够成为⏬沿海国主😨张新的领土主权的依据。　　菲律宾提😃交的仲裁诉讼，涉及的是领土归属、海洋划界、军事活动 之类的🔟海洋争端问题，而中国🍍根据国际法享有🎺并且早已声明免受涉及该类问题🧖的任何国😇际司法和仲🧥裁管辖的权利。菲律宾费尽心机，企图把两国领🔔土主权和海🔻洋权益之争描绘成可以交由国♍际仲裁📰来解决的问题，片面解读《联合国海洋法公约🌨》的适用范围， 却故意回避“陆地支配海洋”这一国际🔈法重要原则。菲律宾等国关于这⏱些岛礁🎷位于其专属经济区内或大🏣陆架上，因🚪而应该属于它的说法本末倒♌置，既不符合“陆地支配海洋”原则，也违背了《联合国海洋法公约📦》的意旨和原则。　　五、中🐭国在南海的历史性权利受到国际法😲保护　　中国在🚝南海享有的历史性权利🚸受到包括《联合国海洋法公约》在内的国🚕际法保护，不容否定。中国不仅拥有南海诸岛⏳主权，而且充分享🤷有南海历史性权利，这些权利来自2000多年来中国人💅民在南海诸岛及相关海😞域持续的生产生💁活实践，来自🏓中国历代政府对南海诸岛及🧜相关海域连续的主权管🛃辖权实践。　　中国在南💬海享有的历史性🌏权利与《联合国海洋法公🌔约》并不矛盾。首先，历史😉性权利是一般国际法的概念。公约规定🎸并未穷尽全部海洋法的规则🔒，相反却明确规定💃公约未予规定部分适用一🌶般国际法。其次，公约🔩本身并不排斥在它🚌之前已经形成并被持续😱主张的历史性权利，公约多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是🤟对历史性权利的尊重。　　中国开发、管控南海的历♓史以及中国的实践表明：中国对南海诸岛🤠享有领土主权，在南海断续🚦线内海域享有历史性权😌利，主要包括对👮琼州海峡等历史💋性水域的历🕘史性所有权、传统🖇捕鱼权和历史性航行权。　　南💯海断续线代表了中🤹国对南海诸岛的领土🌾主权和在南海的历史性权🤹利。南海诸岛附近海🦈域是中国渔民的传统渔场💋，中国渔民常年往💖来于海南岛、广⛱东省与南海各群岛之间，从事捕捞、养殖等生产经营活动。历代统治者对南🎚海和南海诸岛的认识📀不断加深，管理南🥠海诸岛的行🎐政建制和管辖日渐完备，南海诸岛🏩在事实上是属于中国的。中国一直在和平、有效地开发、经营、管理、管辖南海，其范围涵盖🔋了南海诸📨岛中的主要岛礁和海域。　　中🏢国在南海特定海域的🦒历史性权利，是⚡中国人民在这片海📈洋空间战风斗浪、耕海牧渔数🏐千年的自然结果，是对南海有关海域及📈散布🐺其间的岛礁、沙滩、洲的“岛水一体”主权🦃权益和海洋权益，是自然生成的，独一无二的，孕育于中国母体，与母体一体😷共生共存🙇共发展直至今天。此海洋💁主权和海洋权益，在中国历史💌和传统中早已根深蒂固。　　结 语　　在中国🗞人民抗日战争暨世界反法🥤西斯战争胜利80年后的今天，维护南海和👙平稳定，需要充分尊♏重历史🎭和法理所确立的中国在📴南海的领土主权与海洋权益。　　中国在南海的历史➗性权利是🕹在历史发展🛌演变中形成的，具有充分🛠的历史和法理依据，受到包括《联合国海洋法🦈公约》在内的国际法保护，不容否定。中国对南海🍅诸岛的主🈂权作为战后国际秩序的😱一部分，受《联合国宪章》等国际法保护。　　中国人民世🖨世代代在南海生产生活🌺，早🤚已成为南海诸岛的主人。近百年来，尽管南海风云变幻，尽管南海🎹诸岛也短暂遭受过侵🐱略者的荼害，但经过历史和国际😻法确定📮的中国对南海诸岛及其附😄近海域无可争辩的主📽权不容篡改，中国维护自身领土🤨主权和海洋权益的决🐗心从未动摇过。　　时代潮流，浩浩汤汤。　　和平发展✂是时代的意志，历史的铁🦑律早已证明，逆时妄为注定失败。及时对🚹南海争端正本清源，排除😥域外霸权和域内个别🚰国家谋求私利的🏠消极干扰，是让南海波涛恢复平静，让域内国家🏀再扬友好合🙇作风帆的必要之举。　　维护“二战”以来形成的国际秩序，捍卫历史经🗺纬与正义法理，尊重中国在南🎠海享有⛔的领土主权与海洋权益，坚持通过对话🐜协商来妥处分歧、妥善推动南👫海争端的和平解决，也是更⌛好应对百年变局、共同建设人类更🍈美好未💏来的正确之道。　　中华🍬民族是热爱和平的民族，身体中流淌着和😺平的血液。作为南海最大🈚沿岸国，中国从维护南海地区🥀和平与🥅稳定的大局出发，在南海🌜问题产生后的🚑几十年里始终保持极大克制，从未🔊主动挑起争议，也没有采取任何使争🏥议复杂化、扩大化的行动。中方一贯坚👹持维护南海的和平稳😯定，全力维护与周边🕣国家的友好关系，希望共🏠同把南海建成和平、友好和合作➖之海。　　南海稳，则地区国家受益；南海乱，则地♏区国家遭殃。南🚣海争端的热度必须逐步冷却🛠下来。南海和平稳定是地👗区发展🎮的重要前提。守好🥧南海的和平底线至关重要。　　是非自有曲直，公道自在人心。　　在南🗽海这一舞台上，曾有🏹过殖民侵略，有过非法侵占，现在又有人兴风作浪，还🍧有人炫耀武力。但是，就像潮水❎来了又退去一样，这些图谋最终⚫都不会有结果。　　无论南海风云🆖怎么变幻， 绝不会是霸道👊者胜、搅局者胜、破坏者胜，而是仁者胜、和者胜、建设者胜。　　编写说明与致谢　　《碧波深处有中华—中国在南海⌛领土主权🕍海洋权益的历史和法理依据》智库报告由新华🚌社社长、新🔧华社国家高端智库学术委员会主🐏任傅华任组长，新华社总编辑、新华社国家高端智库🔎学术委员会副主任吕🦁岩松任副组长，新华社副总编辑、新华🥒社国家高端智库学术委员会☕执行副主任任卫🌊东❌任执行副组长。课题组成员包👸括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文核校人♒员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采⛑访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写🃏作和发布过程中，中国南海研究🔩院创始院长吴士存、中国南海💣研究院原院长王胜、中国南🤩海研究院研究员陈相秒、中国南海研究院研📯究员闫岩、中国南海研🗯究院研究员丁铎、武汉大🌖学国际法治研究院院长🧔肖永平、武汉大学🅾国际法研究所副所长张辉、武🙅汉大学国际法治研究👮院副院长冯洁菡、武汉大学🐚中国边界与海洋研究💲院教授雷筱璐、武汉👴大学中国边界与海洋研究👃院教授蒋小翼、中🐭国社科院亚太与全球战略⛱研究院亚太安全与外🛃交研究室主任张💨洁、中国现代国际关🔆系研究院研究员🤓杨霄、自然资源部海🕚洋发展战略研究所⏮研究员陈曦笛等🥘专家学🕗者给予了多方面的帮助和指导，在此一📒并表示诚挚谢意。　　点击下方报告标题下🤙载全文：　　全文｜碧波深处有中华——中国🏤在南海领土主权海洋🍣权益的历史和法理依据

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吉川江美子/白瀨真希/森友里奈/大原玲奈

（青岛日报／观海新闻记者 堀田真央）