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　　中新网沈阳7月24日电 (记者 韩宏)沈阳市统一🏘战线纪念中国🍚人民抗日战争暨世🛄界反法西斯战争胜利80周年🐨主题报告会24日在沈阳举行。

　　本🙏次报告会由中共📆沈阳市委统战部主办，沈阳市🍷欧美同学会承办，以“弘扬抗联精神 传承信仰力量”为主题，旨在深化历史教育，传承🤪弘扬爱国主义精神，引导沈阳市统一🚻战线🥫成员树立正确的历史观和价值观，增强民🔖族自豪感和认同感，为奋力谱💓写中国式现代化沈阳篇🔆章贡献力量。

7月24日，沈阳🎪市统一战线纪念🚲中国人民抗日战争暨世界反法🍳西斯战争胜利80周年主🚈题报告会成功举行。韩宏 摄

　　中国抗日战🌾争的胜利是中华民族🤢走向复🍗兴的历史转折点，也为世界反法西斯战争的最终胜利作⛎出了不可😉磨灭的贡献。在艰苦卓绝的岁📌月里，东北抗日联军以血🔩肉之躯筑起民族脊梁，在白山黑水🤛间书写了可歌可泣的英🥠雄史诗。作为主要创建者和🎋领导者之一，杨靖宇以🔋钢铁般的意志，在极端恶劣🔊的环境中率部浴血😎奋战，直至🏴生命最后一刻。

　　报告会上，抗日民族英雄杨靖宇(原名马尚德)将军之孙马继志，以《弘扬抗联精神 传承信仰力量》为主题作报告。他饱含深情的讲述，将听众带回烽火连天🎹的岁月，生动还原了杨🏠靖宇和😕东北抗联将士惊天地、泣🏾鬼神的英雄壮举，使与❣会者深切感受到先辈所付出的巨⤴大牺牲和坚如🦖磐石的信仰。

　　沈阳市统一战线将🥍以🥊此次报告会为契机，将抗联精神内化为干事创业的🚆强大动力，以😎饱满热情投身统战事业，为助推沈阳全面振兴💷实现新突🥥破展现统战担当。(完)

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“每人每顿只能分🏤到半碗饭，根本吃不饱”。　　上初中后，黄梅生🈂开始住校。没钱去学校食堂🐦，他的🌂下饭菜都是每周末从家里带🏢的一罐干菜。气温高的时候，到了下半周，干菜会发霉发酸。“肚子饿得火烧火🍀燎”的黄⌛梅生顾不上那么多，看到“白毛”，他就用筷子轻轻💧拨开，然后就🐱着饭把菜咽下去。　　一天，正在📜吃变质干菜的黄梅生被班主任♟老师撞了个正🐃着，老师特意👶夹了自己的两块霉豆腐🧚放在黄梅生碗里。“一口咬下去，我就流泪了。”黄梅生说，后来自己再没吃到过那🏹么好吃的霉豆腐，但当时口中🦗的滋味，他一辈子都🔍会记得。　　在那个物🎗资极度匮乏的年代，除了饥饿，黄梅🎚生还有一个季节性的“敌人”——寒冷。有好几个冬天，他都是光脚📶穿一双黑胶雨鞋度过的。实在太冷，他就学大人的方法，在鞋底胡乱塞一些🕐干枯的稻草，希望借此😂隔绝一些寒意。　　后来，另一🚱位老师给了黄梅生一双打满补丁🔂的旧袜子，那是他人❎生中拥有的第一双袜子，也是他第一次🍂知道冬天“不冻脚”是什么感觉。　　老师们💯的善意温暖了黄梅生的身心，也影响了他💛的职业选择。22岁那年，从原宜春师范专➖科学校毕业后，黄梅🎱生回到分宜县，成了一名小🏔学教师。　　因为自己过😓往的经历，从站上讲台起，黄梅生🦒总会对家庭有困难的学生多一些关🍝注。不过，直到2002年的一次家访，他才深切感受到，在不被看到的地💅方，一些孩子的生活📱处境有多艰难。　　那时候，黄梅生✍已是分宜县第一🏨中心小学的校长。一天，一位年轻💱老师拉着一个“野孩子”来找黄梅生“告状”，“这课没法上了，他一🐌个人就能搅得全班鸡飞狗跳。”一旁，被当作“罪魁祸首”的男孩穿着🧗一件明显不合身的旧衣服，头上、脸上、手上都🎹脏兮兮的。　　凭借多📝年教学经验，黄梅生知道💅学生调皮往往和家庭📳有很大关系。但到了男孩家中，他才发现情况🐏比自己想的严重得多🥖。孩子的父母因车😷祸和癌症相继去世，与他相依为命🤙的奶奶几年前眼睛就🐃全瞎了。当时已临近春节，祖孙俩的饭碗里🎽却只有萝卜和白👲菜。　　黄梅生的心被刺痛了。后来，他在分宜全🅾县做了一次摸底调查，发现有类似情况的📠学生竟然有100多人。有的🏈孩子父亲去世，母🍖亲改嫁后就没了音讯；有的孩子父母🌈均有残疾难以承担🏳照料责任；还有的孩子从记📶事起就没见过自己😠的爸爸妈妈……　　刚开始，每隔几个月，黄梅生会自🍜掏腰包，把米、面、油送到最困🗄难的那部分学生家里，但这无法从根🧡本上改善他们的🧐生活环境。更让黄梅✌生担心的是，长此以往，一些孩子⛏的心理和行为都会出现问题，“要是走上歪路，他们的一生可能就⏫毁了”。　　渐渐地，黄梅生萌生了🏟一个想法：把这些“没人管的孩子”聚在一起，照顾🧣他们的生活和学习，给他们建一个新的“家”。　　一份名单　　黄梅生口中“没人管的孩子”，现在多被称为“事实孤儿”或“困境儿童”。在黄梅生关🙁注到这一特🗞殊群体时，我国还没🥒有针对他们的帮扶、保障政策，这也🔈使得黄梅生想给这些孩子建家的想法🏦迟迟难以落地。　　那几年，从分宜县到新余市再到江西省，从政府部门到💚大小企业，黄梅生🥕不知道把孩子们的情况和自🤜己的🦅计划说了多少遍，但资金、场地、运营资质🚿等问题却始📇终无法解决。　　直到2008年初，一些来自🎥上海的企业家决定出资帮🔑助分宜县🧖的困境儿童，分宜县政府也专门为⏩此成立了工作小组。当年9月，由旧厂房改造的🏦“分宜德仁苑”建成了。　　德仁苑地⛱处分宜县锻压厂社区的宿💡舍楼之间。推开两扇铁门，一😤眼就能望到它的全部：一栋三层小楼、一排平房、一个院子。小😯楼一层是餐厅和活动室，二♉层三层是宿舍区；平房则分为办✅公室、食堂和门卫室🍺等区域。　　2008年10月，第一批34名孩子入住德仁苑➿。当地困境儿童的🎌数量远不止这🌤么多，但德仁苑场地和🦔资金有限，“筛选”就成了无奈但🚶又必需的环节。　　17年来，每到暑假，黄梅生都会按照🈺分宜县各小学送来的名单，到每一个符合条🚐件的学生🚠家中走访了解情况，经过反复比较、斟酌后，选出最迫切💇需要帮助的一部分孩子。最初几年，为了公平分配🗑名额，黄梅生🥅还定了个规则：每个家庭只🖖能有一个孩子进入德仁🐘苑。　　但现实总会与规则打架。2014年夏天，黄梅生见到了当时🧑还不到8岁的双🐚胞胎陈小诚和陈小勇。父亲早逝，母亲无法一边打🛳工赚钱一边照顾兄🍠弟俩的生活。看着两张几乎一模🚳一样的小脸，选谁不选谁，黄梅生都觉得不对。　　最后，他决定破例——两个孩子一起接收🌠。　　时隔多年，陈小🛸勇依然记得自己刚到🍓德仁苑时的情形。来到一📫个完全陌生的环境，他和哥哥都有♐些害怕。那段时间，兄弟俩每次给🔏母亲打电话，总是哭着说要💄回家。　　德仁苑的孩子，初来时✒大多只有七八岁，想家，往往是他们遇到🔠的第一个困难。2010年，家住德仁🌒苑附近的🍄晏红卫应聘成了那里的生♉活老师。十多年来，每到有新的孩子入住时，她就会忙📱得不可开交。有的孩子哭得♒上气不接下气，有的孩子几天👢不说话，还有的🥣孩子不愿意吃饭……这些🔢都需要晏红卫和🖊同事们耐心安抚和陪伴，帮助他们度过🖥最初的适应期。　　忙归忙，但晏红卫知道，大多🍨数孩子与德仁苑的磨合时🐫间不会太长。从一日三餐，到起居作息，再到学习安排，孩子们⛸在德仁苑的生活既有规律，也有依靠。这样的照料，在普通家庭再🏙正常不过，但🌽不少困境儿童此前却可能很少体会🥏过，这也能尽快消解他💥们的惊恐和无助。　　陈小🐣勇经历过这样的过程。他说，小时候不懂，现在想起来，德仁苑看似简💪单的生活里，藏着像他和🍱哥哥这样的孩🈵子一直欠缺的“安定感”。　　吃好、睡好、生活好　　6月末，学期已近尾声。这天中午，晏红卫照例出🕊现在分宜县第一中🚛心小学门口，“为了保🙌证孩子们的安全，每天🚉上下学我都要接送到位”。放学铃声响过后，孩子们陆续聚在🥢晏红卫身边。她数了数，确认全员到齐，才领着这支排得不🥧算整⌚齐的队伍朝一公里外的德仁苑🥠走去。　　黄梅生🀄已提前等候在铁门处。“今天上课学了什么？”“在⛴学校有没有遇到开心的事？”孩子们走近，黄梅生一边笑🍓着一边询问道。只要他在德仁苑，这样的“欢迎仪式”，黄梅生每天都会🏰坚持。　　饭点，是德仁苑一💫天中最热闹的时候之一。　　洗手时，听说今天午餐有鸡腿，9岁的刘宇很高兴😂，“我是‘吃鸡腿大王’！”排队打了饭菜，他快步走到贴有自🌟己名字的饭桌前，埋头大吃起来。　　“细嚼慢咽，不够再去添。”黄梅生一边对刘宇说，一边用目光🖲在餐厅里四处巡视着。　　德仁苑创办后不久，黄梅生专门把自📨己老家的那台石🍡磨搬了过来。他说这样能⛷提醒自己，一定要📮让孩子们吃饱、吃好。为此，黄梅生要求后厨🚘人员每顿备餐时😒必须要有余量，“看到锅里有🕹剩菜剩饭，我才能🎋确定孩子们没有饿肚子”。　　别的孩子🏽吃得很香，坐在刘宇旁边的😚赵阳却一直用筷子扒拉着🍬碗里的饭菜，偶尔往嘴里塞一口，还老🕢半天咽不下去。　　黄梅生🐆很快发现了异常。“身体🚽有哪里不舒服吗？”他🎸俯下身轻声问道。“牙疼……”赵阳🈂含糊地说了一句。黄梅生托🤾起他的下巴往嘴里看，发现有一颗乳牙已经💴松动了。　　“换牙说明你长大了。”黄梅生安抚着赵阳，并让他别着急，尽量用另一侧🔋的牙齿慢慢嚼，慢慢吃。　　自成立以来，德仁苑的运转一直👨依靠社🧐会和政府的资助。为了节约开支，不🧜大的院子里开辟出🎗了一片菜地，还养了100多只鸡鸭。在孩子🏇们的课余时间，黄梅生和其他员工会🥕带着他们除草、浇水，并👢用食堂的剩菜剩饭喂食家禽。“看到自己🈵种的菜成熟了，孩子们都🌲特别高兴。”黄梅生说，这样的“自给自足”，既能为📼孩子们提供丰富的食材，又锻炼了他们的💰劳动能力。　　除了吃饭，睡觉😙在德仁苑也是大事。按照作🆔息时刻表，晚上8点半，小学生要按时就寝📔。孩子们睡了，生活老师的🐼工作却还没有结束。值班的夜里，晏👷红卫总会起来两三趟，不是给这👛个孩子盖好被踢开的被子，就是帮那个小🐬家伙把😟探出床沿的手和腿收进去。时间长了，她的⛑睡眠也变得碎片化，“每隔两三个小👄时就会自动醒一次”。　　黄梅生说，每一⛰个孩子就像一棵小树苗，只有吃好、睡好、生活好，他们才🧟有长大成材的根基。　　让他们“被看见”　　“这里还🎓有一点油痕，用热水才能洗干净。”午餐结束，孩子们在水池边清💏洗自己的碗筷，“餐盘清洁监督员”郑鹏则在🎡一旁认真履行自己的“职责”。　　“去年9月，他和自己🍔的双胞胎兄弟刚来德仁苑🐍时，可不是这样的。”晏红卫笑着说，那时候两个男孩🚙火气都很大，动不动就会“变身”炸毛的小公鸡，骂人、打架是常有的事㊗。　　受过🕘往经历影响，不少初来德🍸仁苑的孩子身上🚉都带着一些“小刺儿”。有人吃饭挑三拣四，有人随手乱扔🎥垃圾，还有人一旦🤣遇到不如意👋的事就会乱发脾气甚🏳至动手打人。　　如果说在生活上😃的照顾是“养”孩子，那么📺在行为习惯上的引导则是“教”孩子。在黄梅生看来，孩子们大部分的“坏毛病”都是此前长⏭期生活在缺乏爱与关注🥂的环境中造成的。“让他们感受到表扬与🈯肯定，许多问🚾题自然就解决了”。　　于是，来了不🙍爱干净的孩子，黄梅生🚬就让他当“卫生部长”，负责监督其他孩🕥子不乱扔垃圾、不随地吐痰；遇到生活中不讲规矩的“刺儿头”，黄梅生就推他做👔“纪律部长”，协助🥒德仁苑员工在各种场合维🛅持相关秩序。“孩子是纯真的，要管理别人，自己自然要⏩先以身作则。”黄梅生说，当曾经调皮捣乱的👈孩子“被看见”，他们的改变往往会十分显♋著。　　同样被“看见”的，还有那些总🍢是沉默的孩子。因为家庭条件不好，陈小诚和陈小🤘勇小小年纪就有了自✒卑心理，性格也显得👶有些封闭。到德仁苑后，陈小勇🥅发现身边的⏰伙伴们都有跟自己类似的经历，也没有人会用✏异样的眼光看待自己。慢慢地，陈小勇话多了，笑容多了，在学校也有了朋友。他说，因为有了德仁苑🍖这样的“家”，他再不觉得自🔆己和别人有什么不同。　　在德仁苑里，“寓教于养”的痕迹有很多。楼道转角处悬🚝挂的一面全身镜，提醒经过Ⓜ的孩子们整理着装、扶正红领巾。楼梯台阶上张➖贴的“小脚丫”图案，引导孩🏂子们养成靠右通行的好习惯。活动室里，“自己的事情自己做”“容易🏧的事天天做好就不容易”等标语也随处📀可见。　　普通家庭里，孩子的很多事可🆕以由家长代劳，但在德仁苑，黄梅生很注重孩🔤子们的自主成长。自入住起，无论是洗碗、叠被，还是打扫卫生，孩子们都要自😹己动手完成。17年来，“大带小”已⛽是德仁苑标志性的“家风”。“大孩子怎么做，小孩子眼睛看、手上学，潜移默🥔化间就会了。”黄梅生说，这样的👂互助方式，不仅传🎋递了生活技能，更重要的是也🏞在无形🤛中传递了良好的习惯和品质。　　2008年，德仁苑修建时，工地上有一棵“碍事”的小白杨树。黄梅生坚持把它留了🐘下来。如今，白🕷杨树早已长大。这期间，包括陈🏡小诚陈小勇兄弟在内，德仁苑已有80多个孩🕒子考上了大学。不过，相比于这个💞数字，黄梅生说他更在意的👑，是每一个从🔝德仁苑走出去的孩子🐥都能像那棵白杨树🐍一样，活得堂堂正正。　　“你爱孩子吗？”　　2019年，民政部等12部门发布《关于进一步加强事🏜实无人抚养🔭儿童保障工作的意见》。自那以后，全国多地相继🥉在基本生活、教育、医疗等🍋方面出台举措，为“事实孤儿”构建保障制度。　　在江西，依据相关政策，目前每名“事实孤儿”或“困境儿童”每个月能获得1000多元的生活补助，但德🛐仁苑依然坚持免费为孩子们🤝提供食宿。黄梅生说，那笔🈸钱要留着给孩子们上高中、大学时使用。　　2021年，因自身经营🏾遭遇困难，上海爱心企业🌒停止了对德仁苑🔤的资助，德仁苑的🈶运转随即出现了资金缺🤣口。就在黄梅生着急时，已在德👏仁苑做了十多年志愿者🌌的夏侯斌拿出2万元交到🍏他手上，“大家一起，一定能渡过难关”。　　退休前，夏侯斌也🆘是一名小学教师。德仁♐苑创办后没多久，有感于黄梅生的善💘举，他🍳主动提出义务加入其中。如今，作为🗄德仁苑最资深的志愿者，夏侯斌既要给孩子们🥊辅导作业、上书法课，还要协助黄梅生处理机构😬运转的各项事宜。最近，他正🧀忙着整理适龄困境儿童🛐的资料，为后续走访做准备。　　除了夏侯斌，今年56岁🥣的晏红卫同样承担了德仁⌛苑很大一部分工作。照顾几十个💝孩子并不轻松，德仁🚢苑能开出的工资也不高，但晏红卫说，看到孩子💶们从刚来时的胆小、封闭慢⛽慢变得活泼、快乐，是她留💢下来的最大动力。　　“你爱孩子吗？”每次招聘工作人员🐒时，黄梅生🍔一定会问这个问题。在他看来，“爱”是在德仁苑与孩子❎们相处时必不可🔘少的因素。　　自德🌈仁苑成立以来，当地政府🔇一直通过多种途径为⛴生活在那里的孩子提供💾支持。随着黄💁梅生与德仁苑的故事传播开，也有许多“爱孩子”的人或是出钱，或是出力，一点点地提升、改善着他们的🤐成长环境。　　陈小诚还记得，上小学时写作文🔽是他的大难题，于是他把“希望有一本作文书”写进了“心愿卡片”。“没📠想到后来真的有人捐赠了一批图书。”　　实现心愿🚠的不止陈小诚一个人。现在在德仁苑，孩子们可以按照💠自己的兴趣，在志愿者🛂的带领下学习乐器、舞蹈和各类体育项目。有的孩子还😄因此把爱好发展🔒为了特长，考上了大学里➡的相关专业。　　今年5月，国务院办公厅印发《关🐑于进一步加强困境儿童福利保🐦障工作的意见》，提出要不断完😫善困境儿童福利保障体💘系建设，有效提升困🚟境儿童福利保障水平。在黄梅生看来，这意味着⛅困境儿童越来越受到关注和重视，未来，这一群体的🎯生活、教育条件一🐸定会越来越好。　　暑假，德仁苑依然照常🎤运转着——每年夏天，总有一部分孩子因为各种原🍍因选择留在那里度过假期。如果是初次走进那🏀个院子，人们大多会被距🏛离铁门不远处的一块🎲展板吸引。展板上共有17张照片，那🚤是自德仁苑创立起，黄梅生和孩🛠子们历年🤖拍下的全家福。照片里的孩子🌻换了一批又一批，黄梅💢生也从黑发变成了白发。　　偶尔，黄梅生会在展🍔板边稍做停留，他说，等新的一批孩🚭子到了“家”，那上面很快就会🕷有第18张照片了。　　(应受访者要求，文中陈小诚、陈小勇、刘宇、赵阳、赵鹏均为化名)　　本报记者 王晓颖　　《工人日报》(2025年08月20日 06版) 劲爆更新，看80后真人b午夜专区火热🌄上线 爆料即送VIP会员，贡献看80后真人b独家线索

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政府🍹和社会资本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等领域实施🦒了一大批项目，持👣续改善公共服务供给，推🍷动基础设施现代化，在稳增长、调结构、惠💄民生等方面发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项目建设和运营，提升项目运行👶质量和效益，持续提升公共服🚢务供给水平，推动经济社会平👘稳健康发展，财政部会同🗼有关部门研究起草了《关于规范政府和社会🎼资本合作存量项目🤞建设和运营的指导意🛷见》(以下简称《指导意见》)，报🈂国务院同意后以国务院办公厅名义转发❄各地方、各部门贯彻实施。近日，财政部有关🥉负责人就《指导意见》有关😶问题回答了记者的提问。　　一、我国很多基础设施🤯和公共服务领域项目采用了PPP模式，各地存量项目建设和运营🏝状况很受关注。请问《指导意见》出台的背景是什🦇么？　　当前阶段，我国📤经济结构调整从增量扩🔓能为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺畅建设、高效运营，是盘活🦔存量资源、以存量带动增量、为经济发展💲注入新动力的必然要求。制订《指导意见》并推动公开出台，主要出于三💯方面考虑：　　一是中央有要求。党中央、国务院高🌚度重视政府👛和社会资本合作工作。党的二十届三🛃中全会审议通过的《中共中央⏺关于进一步全面🤬深化改革、推进中国式现代化的决🍈定》指出，建🌦立政府投资支持基础性、公益性、长远性🔄重大项目建设长效机制，健全政府投资📗有效带动社会投资体制机🍿制。中央经济工作🌳会议要求，加强财政与金融😒的配合，以💆政府投资有效带动社会投资；统筹好做优➰增量和盘活存量的🚋关系，全面提高资源💈配置效率。出台关于规范PPP存量项目建设🎽和运营的指导性🛄文件，是贯彻🚬落实党中央和国务院决策部🎼署的具体举措。　　二是民生有需要。各地运用PPP模式加快推进基础设💖施建设，扩大公共服务供给，建设了污水处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等项🌷目，着力保障群众🕹生产生活，不断提高🕌人民生活品质。出台《指导意见》，有利于加力保障存🚴量项目建设运营，推动提高公✅共服务供给质效，进一步服务保障和改善🛣民生。　　三是各🕍方有期盼。财政部多🛏次多批分赴项🦕目现场调研，多次召开省、市、县三级多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量🗳项目体量较大的省份，系统总🍟结梳理基层实践经验，密🎷切跟踪各地工作进展，并将各地好的经验🔛做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本👼方均表示，希望公🌶开出台一份管总的指👓导性文件，进一步明🆗确政策预期、回应各方关切，加力支持📞各方同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺畅实😝施。　　二、PPP存量项目量大面广，我们也了解到，虽然各地项目🐬具体情况千差万别，但遵循的工作🍆原则是共性的。请问《指导意见》作为国家✌层面的指导性文件，提出了哪些推进🥂PPP存量项目顺畅运行的📲方向性要求？　　按照PPP系统性改革要求，地方政府特别😥是省级政府要切😒实扛起主体责任，及时采取针对性措施，积极统筹各方🧝资源，组织辖内各有关方面😆真抓实干，支持PPP存量项目稳健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚持系🌍统推进。PPP存量项目涉及多领域多主🍧体，时间周期跨度较👱长，建设运营状🥋况与经🅱济社会发展高度相关。《指导意见》要求地方政府坚🏋持系统观念，将PPP存量项目建🔸设运营纳入当➰地经济社会发展🍝大局统筹推进，统筹做好新上政🏑府投资项目和PPP存量项⛰目的衔接，进一步提升经济🎷社会发展🎇的系统性、协调性。　　二是坚持分类施🎞策。相关部门📢和单位要在本级政府领✖导下，逐一研究项🔀目实施阶段、行业领域、回🈯报机制等关键要素，具体项目具体分析，分类施策、有序推进。要综合运用财政、信贷等资源😖和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目规🌶范建设运营。　　三是坚持降本增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参📪与方平等沟通、互惠让利，科学调整🏝项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出质🤪效，服务经济平稳运行。　　四🦁是坚持强化保障。要求项目🕥各参与方秉持契约精神，依法履约，合力推进项🦔目实施。要求政府方、社会🕊资本方及时足额缴纳项目资本金，社会资本方保📯质保量完工运营，政府方按绩效付费。要求金融机构按🔆照市场化、法治化原则，客观评估，积🧥极支持在建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项目已进♒入运营期，项目各参与方📔对这份指导性文件翘🏤首以盼。请🐬问在支持已运营项🦕目平稳运行方面，《指导意见》提出了哪些要求？　　目前，约七成PPP存量项目已经进入运📭营期，其运营情况🕺直接关系公共服务供给质🗝量和效率。为支持已运营项🎏目平稳运行，让人😸民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如✝下要求：　　一是要坚持🚴按合同办事。合同是🚺针对具体项目管总、管长久的根本依🖇据，相关方责😡权利均在合同中明确。PPP存量项目均🤫已签订合同，“有合同依合同”是存量项目顺利实🖖施的基础和保障。　　二是强调及时按🍪效付费。要求📰地方政府将支出按规定纳➰入预算管理，按绩👿效评价结果及时付费，不得拖延🏂竣工时间、延迟绩效评价。经认🏆定涉及拖欠企业账款的，应🐅按照国家有关规定及时🍴妥善解决。要求社会😹资本方按合同约定，提供符合相关质量⬇和标准🌪要求的公共服务。　　三是🛥强调降本增效、节约优先。要求🍮各地结合实际，开源节流。一方面，推动项目瘦身健🎼体，减少不必⚫要的建设内容，节约后期运营成🔏本，并合理调整👤投资回报率、资金折现率等🥩收益指标，适✏当延长合作期限。另一方面，切实提高🍠项目效益，要求社会🏯资本方创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项目运🌀营专业化水平。　　四是鼓励金🔨融机构优化融资结构⛏。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是😞融资利率比较高的时期。当前市场利率水🐩平下，存量🧘项目贷款存在合理降息、展期空间，宜秉持实事求🛂是原则，鼓励🤧金融机构与社会🏵资本方积极磋商，采取调整还款🌦计划、降息、展期、置换等方式，支持优化🦐项目融资结构。　　五是要求📪加强项目运营监管。行业主🏩管部门落实监管责任，指导项🌤目实施机构严格开展绩效监控和😂绩效评价，加强结果🤤应用并与政府付费挂钩，激励社会资本方提🍲高公🔼共服务产出质效，适时开🕣展中期评估。对有📰收费的项目，既要加💫强收入管理，也要💚挖掘潜在价值。对可以🚹收费但暂未收费的项目，可在充分🍋论证后按程序实施，合理🈲拓宽收入渠道。　　六是要求规🚰范做好项目移交。要求行业主管部门、项💂目实施机构对项目建设💈运营情况进行验收。强调由项目实施👴机构及时接管，做好资产评估、登记入🏸账和后续管理工作，项目合🆗作期满后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍处⛵于建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪些🈶方面要求？　　对于已开工并形成实物工🚫作量的在建项目，重点是保障其🛺顺利建成完工，及🕝时发挥前期投入效益。为此，《指导意见》提出针对性要求：　　一是排好优先顺序🌉。根😺据当地经济社会发展需要、项目性质😇和财力状况，优先🏈实施具有一定收益的项目；其他项目按🎓照轻重缓急合理排序，稳妥有序梯次推进。对于直至2024年底前还没有开❄工的项目，原则上不再采取PPP存量项目模式实施；确有必要开工🙃的，可采取其他模🏦式实施。　　二是加快建设进🔢度。要进一步论🔦证项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不必要的建设成本，原则上不得超🕦出已核定概算总🌗投资。对接近完工收尾的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障融资⛓需求。要求Ⓜ金融机构客观评估，积极支持在建项目融资。对已签订贷款协🚿议的项目依法履约，及时发放贷款；对未签订贷款协议的项目🤾充分尽职调查，合理🗝确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信贷条件。同时，金融机构要优化信贷审批流程，不得无故终止叫停，不得要求地方⏯政府或相关部门出具承诺👱类或证明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用各类🌤资源和政策工具”？　　PPP存量项目分🌵为完全政府付费项目、可行性缺🎹口补助项目、使用者✉付费项目三类，其中完全政🎙府付费项目和🍙可行性缺口补助项目需政🌱府补贴。推动存量😺项目顺畅运行，既需要因地制宜具体🏾项目具体分析，也需要各🦂地秉持系统观念，统筹各方资金资🎶源，多措并举加力保障。　　一是足🛩额安排预算并严格执行。PPP存量🤜项目中政府支出责🐑任应纳入预算管理，要按照预🥊算管理程序，将政府承担💩的项目建设成本📨和运营补贴纳入预算管🛃理，严格执行🤱支出计划，不得挪用、擅自改变🐃本应用于PPP存量项目支出的预🕓算资金用途。　　二♊是用好地方政府债券工具。对符合条件🔂的在建项目，地方政府可统筹🎯运用专项债券、一般债券等资金，用于PPP存量项目建设👛成本中的政府支出。对已建🕳成运营项目，地方政😾府可按要求安排使用相关📋地方政府专项债🤔券资金，有序处理社🌼会资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项🐗目持续运营。　　三是整合相🆎关资金资源渠道。在🈺充分利用预算和债券工具的同时，地方政府要统🐖筹运用中央🎚转移支付、地方自有资金，合理用🚤于存量项目🌟建设成本和运营补贴。PPP存量🐡项目涉及具体行业领域，行业主🚞管部门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障🐿各行业领域存量项目🎤平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目纳入今🚟后相关增量🥓政策中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项目涉及各🥚参与方和利益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目🌆建设和运营涉及多🍙部门、多环节、多主体，需要地方🔅政府发挥牵头抓总作用，组织辖内🕰相关部门、社会资本方、金融机构加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工🌲作格局。　　一🎪是地方政府担起主体责任。地方🕘政府特别是省级政府落实主👎体责任、属地责任，因地🔝制宜建立完善绩效评价、中期评估等管🎵理制度，并组织🔊做好实施。各地区采取切🕧实措施规范项目🔪建设运营，保障各方👸合法权益。同时，做好政⬅策宣传解读，及时回应有关方📖面关切。　　二是行🤥业主管部门落实监✈管责任。加强🎃对项目单位指导、协调、监督，制定绩效指标体📽系、行业技术标准、公共产📼品或服务技术规范，加强公用事业、公📣共服务质量监管。做好建设用🙂地规划许可、环境影响评价、建筑工程开工许🕌可、项目投资变更😣审批等工作。加强对实施机构⛰指导，规范中介机构行😒为。　　三是财政😰部门加强预算和债务管理。按照🎃预算管理程序，将政💩府承担的项目建设🦕成本和运营补贴纳入预算管理。强化😷地方政府债务管理，地方政府通过⭕发行政府债😠券筹集建设资金的，举债不得突破法🌲定限额。　　四是金融💸管理部门强化金融🐖政策协调。加强对金融🌠机构业务指导，支持引导🗿金融机构依法合规开展PPP存量项目信⏯贷业务并🐠合理优化融资结构，积极支持保障PPP存量项目合理融资🍸需求。　　五是项目实施机构🤑做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管🚅等工作，支持各参与方获取🌶信息，重大调🦖整变更及时主动告知相关方。对在建项目，结合竣工验收或资🔘产验收，加强项目资产🚾监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等监👼督管理。邯者仪器仪🛷表服务中心特别推荐《东南亚旅😘行商参访香格里拉 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摄8月21日，山西省太原市，民间艺人在第七🐉届山西文🦐化产业博📽览交易会上表演临汾锣鼓。当日，第七届山西文🍡化产🏋业博览交易会在太原开幕，吸引来自全国31个省(区、市)及全球35个国家的近2000家企业参展。中新社记者 韦亮 摄8月21日，山西省太原市，在💃第七届山西文化产业🤟博览交易会上，中阳剪纸艺术家武🚾小汾🏔为模特穿戴她的华服剪纸作品。当日，第七届山西文🏆化产业😴博览交易会在太原开幕，吸引来自全国31个省(区、市)及全球35个国家的近2000家企业参展。中新社记者 韦亮 摄8月21日，山西省太原市，民〽众在第七届山西文化产业博览交易📅会文化🥚贸易馆参观，该馆主要展示35个国家200多🐞家境外企业的产品。当日，第七届📦山西文化产业博览交易会在太🚧原开幕，吸引来自全国31个省(区、市)及全球35个国家的近2000家企业参展。中新社记者 韦亮 摄8月21日，山西省太原市，民众在第七届🗾山西文化产业博览交易会上参🏁观古🏂建筑榫卯结构模型。当日，第七届♓山西文化产业博览交易会在🥦太原开幕，吸引来自全国31个省(区、市)及全球35个国家的近2000家企业参展。中新社记者 韦亮 摄8月21日，山西省太原市，民众在第🐲七届山西文化💞产业博览交易会上通过柔🎖性屏了解山西壁画。当日，第🉐七届山西文化产业博览交易🦇会在太原开幕，吸引来自全国31个省(区、市)及全球35个国家的近2000家企业参展。中新社记者 韦亮 摄8月21日，山西省太原市，民众在第七届🐍山西文化产💠业博览交🐤易会上参观龙纹琉璃砖。当日，第⏳七届山西文化产业博😀览交易会在太原开幕，吸引来自全国31个省(区、市)及全球35个国家的近2000家企业参展。中新社记者 韦亮 摄8月21日，山西省太原市，民众😼在第七届山西文化产业博览交易会🙃参观“侯马盟书”发现60周年特展。“侯马盟书”是春秋晚期🦂晋国世卿赵⛺鞅同卿大夫间举行盟誓🥋的约信文书，是1949年以🅱来中国考古发现的十大成果🏳之一。当日，第七届山西文化🖱产业博览交易会📅在太原开幕，吸引来自全国31个省(区、市)及全球35个国家的近2000家企业参展。中新社记者 韦亮 摄8月21日，山西省太原市，民众在🔠第七届山西🚘文化产业博览交易会上参观。当日，第七届山西文化产🦄业博览交易会在🦗太原开幕，吸引来自全国31个省(区、市)及全球35个国家的近2000家企业参展。中新社记者 韦亮 摄荣松出道作《近镜头｜这在党和国🌀家历史上是第一次》已售出版权。中新社北京8月21日电 综合消息：以色列军方20日称，以军已开♎始接管加沙城计划的第一步，目前已控制加沙城🥉郊区。巴勒斯坦🔱伊斯兰抵抗运动(哈马斯)指责以军此举📹无视停火努力。　　综合以色列《国土报》、《耶路撒冷邮报》报道，以国🐰防军发言人埃菲·戴弗林20日表示，以🥦军已经开始接管加沙城计划的第一步🐌，目前已控制🥁加沙城郊区。　　据戴弗林介绍，以色列国防军总参🍵谋长扎米尔已📃指示向预🕖备役军人发出6万份征召通知，以配合扩大攻势。　　戴弗林称，以军正努力为加👳沙平民提供足够的空间，以便他们安全🤩撤离并获得🤨援助和医疗服务。　　与此同时，《以色列时报》称，以总理⛑内塔尼亚胡在20日晚🏊间的一份声明中表示，他已指示军🗣队缩短接管加沙城计🙃划的时间表。　　据半岛电视台🗄报道，哈马斯20日发表声明称，以军进军📏加沙城表明以色列公然🌟无视调解🗜方促成停火的努力，其目的是🦏摧毁这座巴勒斯坦城市，并迫使加沙城🏗居民流离失所。　　该组织👜在声明中呼吁调解方⏰对以色列施加最大压力，以停止其针对巴勒斯坦人的“种族灭绝和饥饿🌋政策”。　　据路透社报道，以财政部长斯莫特🍀里赫20日发表声明称，以🌆色列已批准在“E1区”建造约3400套住房的计划。　　“E1区”位于耶路撒冷以东💢与约旦🔜河西岸大型犹太🍛人定居点马😝阿勒阿杜明之间，该项目将把约🐼旦河西🚰岸一分为二。由于遭到美🦊欧国家的反对，该项目曾于2012年和2020年被冻结。　　巴勒斯坦外交部20日谴责了这一计划，称该计划将使📬该地区的📊巴勒斯坦社区孤立，并破坏“两国方案”的可能性。　　德国政🦇府发言人同日指出，定居点建设🐥违反国际法，阻🗻碍了通过谈判达成“两国方案”以及结束以色列🤓对约旦河西岸占🎫领的可能性。　　英国外交✨大臣戴维·拉米20日🎹在社交媒体上谴责这一计划，称该计划实际上🎵将把约🐃旦河西岸一分为二，若实施将公💹然违反国际法，并严重破坏“两国方案”。　　联合国人道主义📏事务协调厅20日也在🎏官网指出，该项目🤤将切断约旦河西岸北部、中部与南部🐊的联系，威胁巴勒斯坦📇人的行动和通行，带🤪来毁灭性的人道主义影响。(完)

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滕弘/安迪/陈宣帝/修容

（青岛日报／观海新闻记者 杨文干）