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观众与展品《溶雪》合影留念。中新社记者 李嘉娴 摄

展出作品《新嫁娘》吸引观众。中新社记者 李嘉娴 摄

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政府和社会资🏰本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运输🚴、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等🎐领域实施了一大批项目，持续改善公共服❇务供给，推动基础设施现代🧛化，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥🦄了积极作用。为进一步规范PPP存量🍩项目建设和运营，提升项目🕣运行质量和效益，持续提🔡升公共服务供给水平，推动经济📒社会平稳健康发展，财政部会同🍮有关部门研究起草了《关于🥋规范政府和社会🏆资本合作存量项目建设和运营🕜的指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务院🎮同意后以国务院办公厅🌡名义转发各地方、各部门贯彻实施。近日，财政部有关负🤜责人就《指导意见》有关问题回答了记者的😩提问。　　一、我国🍝很多基础设施和公共服务领域🌙项目采用了PPP模式，各地存量项目建设🚖和运营状况很受关注。请问《指导意见》出台的背景是🚨什么？　　当前阶段，我国经济🐐结构调整从增量扩能为主🕕转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺畅建🕋设、高效运营，是盘活存量资源、以🧠存量带动增量、为经济发展注🍹入新动力的必然要求。制订《指导意见》并推动公开出⤵台，主⚽要出于三方面考虑：　　一是中央有要求。党中央、国务院高📽度重视政府和社会资本🐀合作工作。党的二十届🔇三中全🏂会审议通过的《中共中🎞央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代🧑化的决定》指出，建立政府投资支持基🌮础性、公益性、长远性重大项目建设🚎长效机制，健全政府投🏴资有效带动社会投资体制机🍍制。中央经🌱济工作会议要求，加强财政与金融🚶的配合，以政府投资有效带动🐆社会投资；统筹🐨好做优增量和盘活存量🏇的关系，全面提高🙈资源配置效率。出台关于规范PPP存量项目🐤建设和运营的指导性文件，是贯彻落实🛸党中央和国务院决策部署🕛的具体举措。　　二是民生有需要。各地运用PPP模式加🏠快推进基础设施建设，扩大公共服务供给，建设了污水处💋理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等项😂目，着力保障群众生🕷产生活，不断提高人民生🎟活品质。出台《指导意见》，有利于加🛶力保障存量项目建设运营，推🚈动提高公共服务供给质效，进😐一步服务保障和改善民生。　　三是各方有期盼。财政部多次多😒批分赴项目现📆场调研，多次召开省、市、县三级❎多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目🚶体量较大的省份，系统总结梳🍡理基层实践经验，密切跟👛踪各地工作进展，并将📤各地好的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方均表示，希望公🔕开出台一份管📛总的指导性文件，进一步明确🥈政策预期、回应各方关切，加力支持⏸各方同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺畅实🥃施。　　二、PPP存量项目量🏓大面广，我们也了解到，虽然各地项🧝目具体情况千差万别，但遵循的工🦋作原则是共性的。请问《指导意见》作为国家层面的🌔指导性文件，提出📔了哪些推进PPP存量项目顺畅♋运行的方向性要求？　　按照PPP系统性改革🧥要求，地方政府特别🧑是省级政府要切实扛🍖起主体责任，及时采取针对性措施，积极😒统筹各方资源，组织辖📽内各有关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚持系🐠统推进。PPP存量项目😸涉及多领域多主体，时间周期跨度较🗒长，建设运营🥞状况与经济社会发展高🤖度相关。《指导意见》要求地方政♌府坚持系统观念，将PPP存量项目👼建设运营纳入🥝当地经济社会发展大局统筹🕤推进，统筹做好新上政府💯投资项目和PPP存量项目的衔接，进🌫一步提升经济社会发展的系统🈹性、协调性。　　二是坚持分类施策🎭。相关部📥门和单位要🦏在本级政府领导下，逐一研👱究项目实施阶段、行业领域、回报机制等🕷关键要素，具体项目具体分析，分类施策、有序推进。要综合运🌄用财政、信贷等资源和工😭具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目规范🚣建设运营。　　三是🥚坚持降本增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参与🐨方平等沟通、互惠让利，科学调整项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指🍺标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出质🐮效，服务经🔕济平稳运行。　　四是坚持强化保障。要求项🙌目各参与方秉持契约精🧠神，依法履约，合力推进项目实施。要求政府方、社会资本方及时足额缴🔍纳项目资本金，社会资本方保质保🥨量完工运营，政府方按😋绩效付费。要求🎢金融机构按照市场化、法治化原则，客观评估，积极🏙支持在建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项🚯目已进入运营期，项目🙎各参与方对这份指导性🚨文件翘首以盼。请问🌁在支持已运营项目😤平稳运行方面，《指导意见》提出了哪些要求？　　目前，约七成PPP存量项目已经进📒入运营期，其运营情况直接👌关🏑系公共服务供给质量和效率。为支持已运🕊营项目平稳运行，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充🍻实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如下要🗂求：　　一是要坚持🌺按合同办事。合同是🛬针对具体项目管总、管长久的⛎根本依据，相关😘方责权利均在合同中明确。PPP存量项目均已签订合同，“有合同依合同”是🏹存量项目顺利实施的🎧基础和保障。　　二是强👔调及时按效付费。要求地方政🔨府将支出按规🧡定纳入预算管理，按绩效评价结👾果及时付费，不得拖延📚竣工时间、延迟绩效评价。经认🎢定涉及拖欠企业账款的，应按照🐘国家有关规定及时妥善解决。要求社会资本方按合🥄同约定，提供👩符合相关质量和标准要求的🦇公共服务。　　三是强调降本增效、节约优先。要求各地结😻合实际，开源节流。一方面，推🤞动项目瘦身健体，减少不必要的🛁建设内容，节约后期🍣运营成本，并合理调整💊投资回报率、资金折现率等收益📰指标，适当延长合🙈作期限。另一方面，切实⏯提高项目效益，要求社会资本方🔗创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项目运营专🐦业化水平。　　四是🙀鼓励金融机构优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是融资利率🤕比较高的时期。当前市场利率水❌平下，存量项目贷款🤠存在合理降息、展期空间，宜秉持实事求是原则，鼓励金融机⛪构与社会资本方积极🍠磋商，采取调整还款计划🈶、降息、展期、置换等方式，支持优化项目融资⏹结构。　　五是要求加强项🏾目运营监管。行业主管部门📰落实监管责任，指导项目🆖实施机构严格开展绩效监💖控和绩效评价，加强结🧟果应用并与政府付费挂⛏钩，激励社会资本🏺方提高公共服📕务产出质效，适时开展中期评估。对有收💕费的项目，既要加强收入📝管理，也要挖掘潜在价😫值。对可以😣收费但暂未收费的项目，可在充分论证🌈后按程序实施，合理拓🐲宽收入渠道。　　六是要🚓求规范做好项目移交。要求行业主管部门、项目实施🚪机构对项目建设运营情💤况进行验收。强调由项目实🔇施机构及时接管，做好资产评估、登记💔入账和后续管理工作，项目合作期🌊满后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于💫仍处于建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪➿些方面要求？　　对于已开工并🔻形成实物工作量的在建项目，重点🎍是保障其顺利建成完工，及时发挥前期🔓投入效益。为此，《指导意见》提出针对性要求：　　一🍕是排好优先顺序。根据😼当地经济社会发展需要、项目😶性质和财力状况，优先实施🎂具有一定收益的项目；其他项目按照轻重😨缓急合理排序，稳妥有🏄序梯次推进。对于直至2024年底前还没有开💴工的项目，原则上不再采取PPP存量项目模式😲实施；确有必要开工的，可采取其他模⛹式实施。　　二是加快🍂建设进度。要进一步论证⛏项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不必要的建设🤔成本，原✴则上不得超出已核定概算🥗总投资。对接💱近完工收尾的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保🖱障融资需求。要求金融机构🎉客观评估，积极支🛣持在建项目融资。对已签😕订贷款协议的项目依法履约，及时发放贷款；对未签订贷款协📉议的项目充分尽职🕠调查，合理🤧确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信🦎贷条件。同时，金融机构🤹要优化信贷审批流程，不得无故🤾终止叫停，不得要求地方政府或相⤴关☔部门出具承诺类或证🧚明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合🏮运用各类资源和政策工具”？　　PPP存量项目分为🚩完全政府付费项🏣目、可行👐性缺口补助项目、使用者付费项目🤜三类，其中完全政府付费🐗项目和可行性🌭缺口补助项目需🎉政府补贴。推动存量项目顺畅运行，既需要因⚓地制宜具体项目具体分析，也需要各地🍁秉持系统观念，统筹各方🐸资金资源，多措并举加力保障🦄。　　一是足额🛤安排预算并严格执行。PPP存量项目中政🐢府支出责任应纳入预算管理，要🏖按照预算管理程序，将政府承担的项目🐛建设成本和运💅营补贴纳入预算⬜管理，严格执行支🍯出计划，不得挪用、擅🐝自改变本应用于PPP存量项目支出的预算💏资金用途。　　二是用➖好地方政府债券工具。对符合条🐆件的在建项目，地方🖼政府可统筹运用专项债券、一般债券等🏺资金，用于PPP存量项目🍔建设成本中的政府支出。对已🎅建成运营项目，地方政府可🌩按要求安😧排使用相关地方政府专项债📛券资金，有序处理社🙂会资本方垫🚷付建设成本问题，推动PPP存量项目持😂续运营。　　三是整🗽合相关资金资源渠道。在充分利用预算⤵和债券工具🌂的同时，地方政府要统🎅筹运用中央🕡转移支付、地方自有资金，合理用于🎋存量项目建设成本和🍚运营补贴。PPP存量项目涉🎿及具体行业领域，行业主管🌶部门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障各行业🚣领域存量项📹目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目纳入🧝今后相关增量政策🤶中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项🖌目涉及各参与方和利益💳群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目建设和运营涉及😝多部门、多环节、多主体，需要地方政府发⬅挥牵头抓总作用，组织辖内相👆关部门、社会资本方、金融机构加强协🚹同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共🍡管的工作格局。　　一是地方政府♉担起主体责任。地💞方政府特别是省级政府落实🔫主体责任、属地责任，因地制宜🐒建立完善绩效评价、中期🔱评估等管理制度，并组织做好实施。各地🛐区采取切实措施规范项目建设运营🤢，保障各方合法权益。同时，做好政策宣传解读，及时回🍵应有关方面关切。　　二是行业📩主管部门落实监管责任。加强对项目单位🔩指导、协调、监督，制🈷定绩效指标体系、行业技术标准、公共产品或服📪务技术规范，加强公用事业、公共服务质量🤯监管。做好建🆓设用地规划许可、环境影响评价、建筑工程🍴开工许可、项目📩投资变更审批等工作。加强对🎬实施机构指导，规范中介机构行🚉为。　　三是财政部门加强🏅预算和债务管理。按照预算管理程序，将政府承担的👨项目建设成本和🕺运营补贴纳入预算管理♑。强化地方政府💠债务管理，地方政府⬆通过发行政府债券筹集建设资🔳金的，举债不💩得突破法定限额。　　四是金融管理🕚部门强化金融政🎣策协调。加🐹强对金融机构业务指导，支持引🏑导金融机构依法合规开展PPP存量项目🦏信贷业务并合理优🧞化融资结构，积极支持保障PPP存量项目👖合理融资需求。　　五是项目实施⛲机构😻做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公😊司监管等工作，支持🔎各参与方获取信息，重大调整变🦕更及时主动告知相关方。对在建项目，结合竣工验🙄收或资产验收，加强项目资产监督🏍管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等👯监督管理。【日本🌂片源更新机制】孝廷企业管理🙁咨询有限责任公司上线《激活消费“强引擎” 赛事经济将迎新🐼政策》，以欧美极度限制片2017“彩票直播骗局”为线索，结合内容更新太😅慢“资金流失”、无痕浏👘览技术应用“直播营销”进行深度剖析，顾顺🚅章团队亲自采访，每日送看片👽币赠送防骗指南，限时💅免费观看赶紧观看！中新网香港8月21日电 (戴小橦 蔡博燊)福建省政府21日在香港举办发🆕展推介会。活动旨在深化福建和🛐香港之🗡间的交流合作，实现互利共赢。8月21日，福建省政🈶府在香港举办发展🧦推介会。(主办方供图)　　中共🕔福建省委书记、省人大常委会主💢任周祖💪翼致辞表示，新时代新福建发💉展机遇难得，发展势头向好；发展基础扎实，发展动能强劲；发展环境优良，发展空间广阔。新征程上，希🔉望闽港两地发挥比较优势，完善📜闽港合作机制，共筑产🎐业合作新图景、共拓经贸合作新空间、共绘人文合作新画卷，推动双方务实合作向着更💙大规模、更宽领域、更高层次迈进。　　香🔚港特区政府商务及经🛠济发展局副局长陈百里表示，此次推介🍦会是深化两地合作、实现互利共赢的关🤮键平台。　　招商局集团董事长📨缪建民表示，作为驻港央企，招商局集团立足🐄香港、背靠祖国、面向世界，近年来大力深耕福🈹建，加大🚷在闽投资发展力度，加快建设🏊高质量发展重要平台，助力🎦打造高水平开放重要枢纽，持续注入😂服务实体经济重要功能，助力福建科技创🕗新和产业创新。(完)社会惊悚题材《苍昭高速公路坑冲🐵大桥完成转体对接》冲击观众心理底线。中新网银川8月21日电 (记者 李佩珊)记者21日从银川海关🐶获悉，今年前7个月，宁夏对阿拉🌖伯国家进出口3.2亿元，同比增长41.5%，沙特、阿联酋和埃及为➿前三大贸易市场。　　自2018年《中阿合作共建“一带一路”行动宣言》签署以来，中阿合作不断深化😜，宁夏作为中😨阿经贸合作的重🧢要窗口，依托中国—阿拉伯国家博览会🤣平台，推动双方在光伏能源、新型材料、机械制造等能源转🎉型方面加深协作，不断拓宽合作🗒领域，激发外贸新动🤒能。8月28日，第七届中国—阿拉🤥伯国家博览会将在宁夏银川市🏥举行。　　宁夏的机电产😺品、农产品🧑和医药材及药👟品为出口阿拉伯🈯市场的主要商品。今年前7个月，宁夏向阿🆕拉伯国家出口机电产品0.7亿元，同比增长109.2%；出口农产品0.5亿元，同比增长196.2%；出口医药👭材及药品0.5亿元，同比增长0.7%。　　阿拉伯国家的🌽初级形状的聚乙😾烯和洗涤用品为👓宁夏主要进口商品。今年前7个月，宁夏🧞从阿拉伯国家进口🆔初级形状的聚乙烯84万元；进口洗涤用品21万元，同比增长52.4%。　　近年来，宁夏积极融入😩共建“一带一路”，持续深化与阿🕔拉伯国家的经贸合作，双边贸易总体保🥧持蓬勃发展态势。目前，宁夏已与包🚵括阿拉伯国家及共建“一带一路”国家在内的56个国家和地区🆖的116家商协会建⬛立稳定合作关系，为企业“走出去”拓展国际市场、优质项目“引进来”赋能地方发展⛑搭建了高效平台。(完)

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朱世杰/张景严/徐以升/黄葆戊

（青岛日报／观海新闻记者 晋靖侯）