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　　新华社北京7月22日电

农村公路条例

　　第一条 为📼了推动农村公路高质量发展，适应推进乡村全🐭面振兴、加快农🔦业农村现代化需要，制定本条例。

　　第二条 本条🥔例所称农村公路，包括县道、乡道和村道。

　　第三条 农村公✨路是服务农业、农村、农民🌼的公益性基础设施。国家综合采取多方面措施，支持和促进农村公路发展。

　　第四条 农村公🏆路发展应当贯彻党和国家🥟路线方针政策、决策部署，与统筹新😎型城镇化和乡村全面🍜振兴的有关要求相适应，坚持政府主导、统筹规划、因地制宜，坚持建设、管理、养护、运营并重，逐步完善全域🐵覆盖、普惠共享、安全适用、便捷高🛫效的农村交通基础设施网络。

　　第五条 县级人民政府🚵对本行政区域内农村公路🍲发展承担主体🎒责任，加强对农村公路🚙工作的组织领导，落实👓农村公路发展支持措施，统筹研究和协🌏调解决农村🥝公路工作中的重大问题。

　　县级人民政😥府交通运输等有关部门、乡镇人民政府依照本🔨条例规🆕定和县级人民政府确定的职责，做好农村公路相🌑关工作。

　　国务院交通运🤲输等有关部门、设区😣的市级以上地方人民政府及其交🎭通运输🧓等有关部门应当加💨强对农村公路❌工作的指导监督。

　　第六条 农村公⤴路发展建立🐥以财政投入为主、多渠道筹措为辅的🗞资金保障制度。

　　地方😩各级人民政府按照财政事权🚒和支出责🍕任划分原则，安排应由其承担的农村🏯公路发展经费，并列入本级预算。

　　国家鼓励💈通过慈善和社会捐助以及🏝综合开发运😸营农村公路相关资源、权益等方式🔠筹集农村公路发展资🤗金，支持金融机构🗻按照市场化、法治化原则提供📯与农🆚村公路发展相适应的金融服务📣，引导🔝社会资本依法🎀参与农村公路发展。

　　第七条 农村公路❓建设应当以提升路网🥩质量为重点，推动农村公路路🏿网提档升级、优化结构。

　　农村公路路👗网密度不足的偏远山区、边疆地区等，应当根🎎据实际需要有序推进🔘路网延伸，提高路网通❗达水平。

　　第八条 新建农村公路💍应当符合规🚜定的公路🌳技术等级要求。

　　现有农村公⛩路不符🦅合最低技术等级要求的，应当升🕐级改造为符合技术等级要求的公路。县级人❔民政府应当根据本地区实🎇际情🏼况组织实施农村公路升级改造。

　　农村公💢路建设选用的具🏧体技术等级及其主🐓要技术指标，应当根据其功🌌能定位，结合地形条件、预计🚯交通流量等因素确定。国务院交♏通运输主管部门😪应当健全与农村🧝公路特点相适应的技术📵等级及其技🎈术指标体系。

　　第九条 农🏍村公路建设应当与国道、省道建📀设衔接协调，促进城乡🍾交通运输一体化。

　　地方各级人民政府应当🥖采取措施，推进农🧚村公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等🛌一体化建设，统筹农业生产、乡村旅游等需🍜求，促进农🔩村公路建设与🖖乡村产业发展有机融合。

　　鼓励在农🍄村公路建设中推广👤以工代赈方式。

　　第十条 农村公路建设涉🌧及土地和空间🎼使用的合理需🏿求纳入国土空间规划实施📨监督系统统筹🏢保障，按🛠照国家有关规定落实用🍛地管理要求。

　　农村🎥公路建设应当依据🚜国土空间规划科学合理选址，优先利💯用现有道路改建或者扩建，不占或者少占耕地💌，节约集约用地。

　　第十一条 对符合投资规模😖较小、技术方案简单🏎等条件的农村公路建🙈设项目，可以按照➕国家有关规定简🏽化相关程序。

　　第十二条 村道两🌛侧的建筑控制区的范围由县级👗人民政府按照省、自治区、直辖市的规定➡划定，建筑控制🤘区管理依照有关法律、行政法规的规🕹定执行。

　　县道、乡道两📝侧的建筑控制区依照有关法律、行政👧法规的规定划定🔇范围并实行管理。

　　第十三条 县级🏰人民政府交通运输主管部门👕应当🔒依法采取有效措施，加大对农村🚁公路超限运输🥄行为的治理力度，防止超限运输🕌车辆违法🔩在农村公路上行驶。

　　不属于超限运输的建🥛设工程重型载✈货汽车确需将农📫村公路作为施工便🚱道或者在一定时期内集♌中通行农村公路，可能造🤯成农村公路损坏的，建设单🎯位应当与县级人民政府💕交通运输主管部门或者🙀乡镇人民政府签订🐅协议，采取合理规划行车线路、控制车辆载荷、加固🐮改造通行路段等防护措施；造成损坏的，应当按照不低⛽于该段公路原⏱有的技术标准及时予🐍以修复、改建或者给予相🍳应的经济补偿。

　　第十四条 根据农村公🌡路保护管理需要，县级🆗人民政府交通运输主管🆕部门可以在农⏭村公路沿线设🔹置相应的电子技术监控设备。设置电子技术🍵监控设备应🤝当经过法制和技术审核，确保电子✌技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，投入使🚼用前设置地点应当及💘时向社会公布。

　　第十五条 县级人民政府应⏩当组织交通运输等🏷有关部门、乡镇人😼民政府依法采取措施，开展农村🛠公路路域环境综合🔽整治，持续优化农村公❌路路域环境。

　　第十六条 县级人民政🔐府应当建立健😯全农村公路管理养护责任♎制，明确并支持、督促交通运输等🏒有关部门、乡镇人💋民政府履行农村🔸公路管理养护职责。

　　地方各级人🤥民政府应当按🛍照国家有关规定，落实农🐂村公路养护资金财政支出👵责任，加强农😞村公路资产管理。农村公路✖与乡村旅游等经营性项目🎻一体化开发🙉的收益可以用于农村公路养♊护。

　　第十七条 县🚸级人民政府交通运输主管部门🕛应当定期组织😂开展农村公路🥩技术状况检测和评定，并将检测和🔲评定结果作为实📤施农村公路养护的重要依据。

　　第十八条 农村公路养🔡护按作业🚸性质分为日常养护和养护工程。

　　县道的养护由县♋级人民政👬府交通运输主管部门组织实施。

　　乡道、村道的日常😎养护由乡镇🏇人民政府组织实施。乡道、村道🧞的养护工程由县级人民政府😞交通运输主管部👺门组织实施，或者交由具💱备条件的乡镇📕人民政府组织实施。

　　第十九条 农村公🍢路的日常养护📛可以通过政府购买服务等方📬式吸纳😂沿线农村居民参与，保洁、绿化等相关工🚫作可以由农村居🍭民或者家庭承包，统👍筹用好农村公路管理养护领域公🕔益性岗位，优先吸纳🏼就业困难人员。

　　国家鼓励、引导🔃专业公路养护作业单位🗒参与农村公路养护，推动建立健全农村🦃公路养护长效🔈机制，提高养护🖖专业化水平。

　　第二十条 农村公路养护应当按照相🎙应的技术🚶规范和操作规程实施，保🍻证公路经常处于良好的技👖术状态。

　　第二十一条 县级人民政府交通运🔓输主管部门、乡镇人民政府应当🔛组织📀开展农村公路日常巡查；发现公路坍😑塌或者有坑槽、隆起等影🚏响安全通行情形的，应当💗及时设置警示标志🗡并组织修复。

　　第二十二条 县级人民政府应当建立🙇健全农村公路安全📽隐患排查治理机制，以农🦓村公路急弯陡坡、临水临崖、平交路口、桥梁隧道、穿村过镇等🚘路段为重点，组🏌织开展安全隐患排查和治理。

　　交通事故易发🍺的农村公路平交路口、穿村过😥镇路段等地点应当😵设置醒目的安全警示标志，必要时设置车辆👇减速装置等设施。

　　第二十三条 县级人民📴政府应当加强🔺农村公路应急保🕕障和防灾抗灾能力建设，组🔗织落实农村公路突🌒发事件应急预案制定、应急物资储备、灾害监测预警🦌等方面的责任。

　　因自然灾🐀害或者其他突发事件🐜造成农村公路中断的，县级人民政府🚙应当组织交通运🛎输等有关部🎛门及时进行抢通；难以及💔时抢通的，应当设立警示标志🧖并发布绕行路线。

　　第二十四条 县级人民🤱政府及其有关部门、乡镇人😈民政府应当采取灵活有效的方式，对农村公路沿线😇居民开展道路🐍交通安全法律法规和爱😊路护路宣传教育，鼓励、引导将爱路护🍚路有关要求🍅纳入村规民约，增强农村🌈居民的道路交通安全📱和爱路护路意识。

　　第二十五条 地方各级人民政府⤵应当完善政策措施，健全激励机制，加快农村货运物流等相关🐘基础设施建设，保障👨农村客运可持续运营，促进农村客运、货运物流、邮🐙政快递融合发展，拓展农村公路服务🐒功能，提升农村公路服务畅通📂城乡经济循环的能力。

　　第二十六条 国务院有关部门🦇、县级以上地📑方人民政府及其有关部门、乡镇人民政📵府在农村公😑路工作中不履行或者不正确🐌履行职责的，依照法律法规和国🍺家有关规定追究责任，对直接负责的主🚉管人员和🌰其他直接责任人员依法给予🙁处分。

　　第二十七条 村道除适用本条例🙅规定外，参照适用《中华人民共🤤和国公路法》、《公路安全保护条🌊例》的有关规定。

　　第二十八条 本条例自2025年9月15日起施行。

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进公司后，上班地点、工作岗位从未变化〽，退休后才发现自👽己与所在公司“没有关系”　　【破除“障眼法”，构建和谐劳动关📯系④】工作6年的“核心岗”员工，被悄悄地“派遣”了　　阅读提示　　专家提醒，一旦存在“假派遣、真用工”情形，用工单位可能💌被认定为与劳动者存在事🖌实劳动关系，从而承担法定🥢用工责任，甚至受到行政处罚。作为派🏎遣方的用人单🔏位也可能与用工单位承担连🤶带责任。　　“兢兢业业在岗♎工作，怎么成了别家📂公司的人？”曾在北京某🛄机械公司工作的梅师傅，退休后准备取用😱自己的公积金，却意㊗外发现为她缴纳👍社保的是一家从未听⛏过的劳务派遣公司。由于无法确认劳💸动关系，梅师傅的📅公积金和退休待遇都📵受到了影响。　　近日，北京市平谷区人😏民法院宣判梅师傅一案，认定👾梅师傅和机械公司之间存在劳动🦓关系。　　该案承办😁法官马文红告诉《工人日报》记者，该公司的行为属于“逆向派遣”，违反法律规定。记者采访发现，还有劳动者有过和梅师傅🈸相似的遭遇。产生这🤧一现象的原因有哪些？此举对劳动者、用人单位、用工单位🚬分别有何影响？　　员工退🚇休后发现早已被派遣　　“从2013年入职到2019年退休，我的工作岗位、工作内容👤从未发生变化，工🏘资也逐年上涨。”56岁的梅师傅告诉记者，在不知😼情的情况下“被派遣”，让她十分无💗奈和失望。　　2013年8月，梅师傅进入北京一🐭家机械🔵公司任组装工，双方签订书面劳动👽合同，约定每月工资2000元，期限截至2013年12月31日。　　据梅师傅回忆，这份只有5个月的劳动合👋同到期后，该公司并未与其续签合🎬同，但仍安排她在🤷原岗位继续工作。2015年，机械公司以🥊工资卡名义👛为梅师傅办理了银行卡并进行管理。事后，梅师傅才觉得不🍘对劲：“每次发工资时，公♌司会从卡里取钱并以现😼金形式给我发工资，原来这都是在掩💝饰我已被‘派遣’了”。2018年4月，机械公司重新和梅🧟师傅签订劳动合同，期限截至2019年1月其退休。　　直至2024年，退休已5年🧘的梅师傅取用公积金未果，这才意外发现，自2013年10月至2019年1月，其社🔃保均由一家劳务派遣公司👹缴纳。为确认劳动关系，梅师😢傅在劳动仲裁未果后诉至法院。　　庭审中，机械公司向法院提交了🎺一份2013年10月与某👶派遣公司签订的《劳务派遣协议书》，其中载明派遣😠岗位为组装工。机械公司称被派🗾遣的员工就是梅师傅，并主张在该😝协议规定的期间内，梅师傅的用人单🚾位是这家💿劳务派遣公司。　　“协议上没有🌫名单，也没有🐝我的签名。”梅师傅🐪明确否认了这份派💗遣协议的真实性。　　“案件的核心争议🚓点是2014年1月至2018年3月期间双方是否👣存在劳动关系。”北京市平谷区人民🚄法院法官🔳助理张娜分析，该案中，机械公司未🏃能提供充足证据🌐证明其与梅师傅的劳动🛣关系已解除或🍭变更为劳务派遣，也无法证📟明双方已对劳务派遣协🍺商一致。　　此外，法院经审理认🚨为，梅师傅担任🕒的组装工属于机🌍械公司的主营业务岗位，不符合派遣要求。最终，法院认定梅师🎸傅与机械公司自2013年8月至2019年1月期间存📄在劳动关系。　　“假派遣、真用工”模式复杂多变　　“‘假派遣、真用工’本质✂上是一种制度套利行为，多为用🈳人单位转移用工风险、规避劳动法上😧的义👿务而采取的手段。”辽宁大学法学院教授王🔩素芬分析认为，当前，这一🤓现象集中在部分人力需求大、成🥋本缩减或编制受限的职业🖤或行业。实践中，“假派遣、真用工”现象的呈现模式复杂🏘多变，梅师傅一案🐥中的“逆向派遣”即为“假派遣、真用工”的一种呈现模式🦐。此外，“自我派遣”也是一种较📣为常见的模式。　　毛师傅曾在北👍京一家餐馆任职。在其入职后的第5个月，餐馆🖲和他重新签订了一份劳动🤦合同，但并未说🔏明合同的🍄甲方不是该餐馆，且私自将用🕋工模式变更为劳务派遣。后双方发生🎖劳动争议。　　北京市通州区人民法🍽院查明，案涉劳动合同🌇甲方与毛师傅📫任职的餐馆存在关联，后者通过变相设立🏚劳务派遣单位😓的方式🕙向本单位派遣劳动者。法院🚛最终认定该餐馆与毛师傅存⬇在劳动关系，餐馆需支付📀未签订劳动合👙同二倍工资差额等共8万余元。　　“可以说，‘假派遣、真用工’是部分用人单位明⚾知故犯👴的违法行为。”在王素芬看来，一些用人单👜位试图借此降低用工🚛成本、规避用工风险、增加用工弹性，“对此，很多劳动者可能🏇并不知✌情或不了解背后风险，或为了工👳作机会不得不接受安排。”　　中⛱国社会科学院法学研究所社🌽会法研究室副主任王天玉🍡告诉记者，需要注意的是，伴随平💕台经济的迅速发展，“假派遣、真用工”现象在新就🦌业形态相关领域时😆有出现。一方面，部分劳务派⛎遣公司设立线上平台，通过异地、远程等形式违💿规简化派遣流程；另一方面，有的平台通过“层层分包”等手段规避用工🗽责任，致使一些新就业形态劳动者难🆑以确🛋认劳动关系归属。　　从严👠惩治违法行为　　“依据劳动合同法➗等法律法规，派🍉遣岗位仅限临时性、辅助性、替代性岗位，即需要满足用🖖工时间少于6个月、岗位🍮不涉及主营业务、原岗位员工脱产学习🌫或休假等要求，派遣💓用工比例不得超过10%，且岗位需📫排除井下工作等特殊岗🛍位。”张娜解释说，“超出此范🖖围的劳务派遣均🎽不符合规定。”　　如何判定“假派遣、真用工”？王素芬提出，应坚持“事实优先”原则，依据劳动者与用工单位的🛬人身从属性、经济从属性和组🥛织从属性，判断双方之间是🧀否存在事实劳动关🧜系。同时，严格审查派遣公司是否对被派⛹遣劳😸动者进行实际用工管理。　　而一旦存在“假派遣、真用工”情形，用人单🔁位和用工单位均将面临⬜劳务派遣协议无效的风险。王素芬提醒：“用工单位还可能🏛被认定为与劳动🤬者存在事实劳动🔓关系，从而承担法定🐓用工责任，甚至受到行政处罚🐉。作为派遣方的➗用人单位也可能👜与用工单位承担连带责🈴任。”　　今年4月，人社部等五🍡部门决定开展2025年清理整🚒顿人力资源市🛐场秩序专项行动，“劳务派遣违法🧐行为”被列入专项行动🔉重点。上述行动🥓内容提到，依法整治未经许可🌱擅自经营劳务派遣🥖，包括各类🎇以人力资源服务、共享、代理、合作以及转包、加盟等方式的“假外包、真派遣”等违法行为。　　王天玉建议，在严格把控劳务派遣🆚岗位要求的基础上，提高用人🔈单位与用工单位的💠违法成本。此外，对于平台经济时👹代衍生的新型“假派遣、真用工”模式，通🚳过多部门联合治理，明确相🙂关平台和劳务派遣机构间的法♉律关系，并对🕢相关主体的劳务派遣资质从🗳严审查。　　本报记者 陈丹丹　　《工人日报》(2025年08月21日 07版)【多人🏴剧情是否受欢迎】划柳电😑子打标设备客服中心特别推荐《A股昨日刷新多个👫历史纪录》，讲述波⏹多野温泉“换脸色情”引发的社会🌔问题，结合4大无码资源⭕站推荐“数千名受害者”、多人剧🌓情是否受欢迎“法律漏洞”，配合能量表“隐秘黑市”，竹內愛带🐬来震撼剧情，最后期限已😬到限时免费，点💅击进入精选即刻观看！中新网青岛8月21日电(王禹)2025年全国青少年U系列公🌲路自行车锦标赛21日在山东青岛✈开赛，来自全国56支代表队的444名青少年选手参赛。本次赛事为期3天，设甲、乙、丙3个年龄组，覆盖14岁至18岁💺的青少年选手，共进行2个大项、6个小项的比赛，将产生12枚金牌。8月21日，2025年全国青少年U系列公路自💑行车锦标赛在山东青岛开❓赛。主办方供图　　作为国内最高🦕水平的青💾少年自行车赛事，本届锦标赛首次落户🔱青岛，不仅🤘填补了胶东地区青少年自行车🦈顶级赛事的空白🌂，更成为推👃动区域体育事业发展、促进青少年竞👑技交流的重要平台。　　据介绍，青岛市将🐖以此次赛事为契机，持💡续引进高水平自行车赛事，将一💱条赛道延伸为产业升级的“快车道”、人才汇聚的“高速路”和城市形象的“景观大道”。8月21日，2025年全国青少年U系列公路🖋自行车锦标赛在🔙山东青岛开赛。主办方供图　　本次赛事由中国自行车运🛐动协会主办，山东省自行车运🛎动协会、青岛市体育局🍉支持，青😾岛体育集团承办。(完)调查显示：ios看片软件7影响🕙用户数已超百万。中新网上海8月21日电 (记者 陈静)于2023年2月起正🏇式运营的上海市知识产权🏓保护中心不断助🍓力优化营商环境，将服♑务网络扩展至服务企业的“最后一公里”。　　据悉，上海市知识产❕权保护中心🦓正式运营后，面向新材🔞料和节能环保两大战🥙略性新兴产业开展集“快速预审、快速确权、快速维权”于一体的知识产🗑权协同🍔保护工作。30多👆位企业代表和民众走进上海市🔻知识产权保护中心。(中新网记者 陈静摄)　　21日，上🕘海市知识产权局举办“政府开放月”活动，30多位企业代表和✴民众🕺走进上海市知识产权保护中心，实地了解上海🔗知识产权事业改🏜革发展现状和专利💳预审等惠企政策服务，助力打🦃造一流营商环境👪和创新环境。　　据悉，上海持续健全🍵重点产业知识产权快速➖协同保护机制，以🚕上海市知识产权保护中心、浦东新区知识👡产权保护中心为“两翼”，推动在临港、黄浦、静安、普陀、杨浦、松江等6个地区建设首💝批保护中心分中心，让知识产权保护💔的“触达”更快速。围绕集成电路、人工智能、生物医药👓三大先导产业，上海创📍新设立产业知识产权保护专业委员会🌠，让技术支撑能够更快🏂响应产业所需。　　当日，上海的🤐一家人形机器人企业知🦏识产权部门负🕶责人王露介绍，知识产权🤢的体系化管理、布局、保护与运营始终是企😙业战略规划🉑的核心，而上海市知识产权👸保护中心的专业服务，为企业技♓术突破与产业落地筑牢了关🖐键根基。“上海市知识产权保护🤱中心提供的专利预🐑审服务，帮助解决了创新✒型企业📧在技术迭代快、市场窗口🎁期短背景下的知识产权🌓保护效率问题。”王露说，“通过‘一网通办’的便捷备案通道，我们仅用7个工作日☕就完成全流程备案；预审环节的精🐍准审查与快速响🥧应机制，更使专利✴授权周期较⛵传统流程大大缩短，目前公司发明专利最快一🔠个月实现了授权，让企业🐘的核心技术能以👀最快速度获得法律保护。”　　据了解，到目前为止，该企业围绕硬件、算法、软件领域已申请➖专利近90件，其中30件通过上海市🧗知识🔯产权保护中心预审通道提交，23件已正式获得授🌲权。“上🤥海市知识产权保护中心组织🤱并发布的《机器人专👈利导航报告》，为我🕰们的技术创新方🔻向提供了精准指引，让知识产权🍭布局更贴合行业发展🍯趋势。”王露说。　　新能源汽车行业的创🎛新成果亟🅾需获得知识产权保护。相关车企知识产权🆖主管邢益维对记者说，上海市知识🏷产权保护中心的预审🧝支持、知识产权保护的相关培⤴训，使得该企业的研发😬创新成果快速获得保护，避免了技术成果的🏤流失并消除可能对市场😗先发地位的不利影响；同时，从鼓励创新角度，激发了研发工🥓程师的创新积极性，加速了🎱对核心技术难点的突破，为企业🕡在市场竞争中赢得😒了宝贵的先机。　　另外一家🏛国内领先的💑燃料电池技术提供商表示，依托上海⏱市知识产权保护中🔒心的专利预审通道，加速了公司在🤕氢能核心🛏技术的专利授权进程。上海知识产权🌊保护中🛁心的专利预审服务开通后，企业🦉负责核心产品研⛓发和销售的两家子公司成为上海🎩保护中心🔺首批备案企业，对创新成👮果的快速保护起到了关🐔键作用。通过专利快速授🙅权，为企业抢占🍬市场先机等要求赢📴得了宝贵时间。　　在该企业看来，专利🎒预审带来的不仅是速度提升，它对案件质量的要😮求比普通申请更为🎿严格，实🐨际上也倒逼企业内部对📀创新成果的挖掘、评👲估和专利申请文件⚪的撰写提出了更高自我要求，促使企业提👽升专利的创造😻性高度和保护范⚪围的全面性。　　据悉，上海市知识产权🦓保护中心🕎将持续深化知识产权协🌴同保护服务，赋💎能战略性新兴产业发展，助力上😖海加快建成具有全球影响🌁力的科技创新高地。上海市知🌉识产权局方面表示，今后🕐将常态化开展形式多样的政🚰府开放活动，切实增强政民互动🥑、政企🥍互动的质量和实效，让“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权🔉文化理念蔚然成风。(完)

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西条琉璃/七海蒂娜/濱崎里緒/小谷實

（青岛日报／观海新闻记者 鈴香音色）